答：根据国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定（国务院令2010年第587号）规定:第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。
因此，如果政府食堂对外经营，应当按照规定向付款方开具发票。付款企业依据取得的发票进行企业所得税处理。
依据国务院关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定（国务院令2011年第600号）中《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十条规定，“个人所得的形式，包括现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益。”因此，企业无论以任何形式发放给个人的应税补助，只要能准确核算出每个员工实际得到的补贴数额，均应并入员工当月工资薪金收入计算扣缴个人所得税。
（注：上述答案仅供参考，具体事宜请向您的主管税务机关咨询。）
———————————————— 政策依据 ————————————————
国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定第十九条（国务院令2010年第587号）
国务院关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定（国务院令2011年第600号）
