文号：常地税发[2009]177号 状态：有效 发文日期：2009/12/31
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各辖市及武进区编办、人事局、财政局、地税局：
经市政府同意，现将《常州市耕地占用税和契税征管职能划转工作实施方案》印发给你们，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，根据要求认真贯彻落实，确保我市耕地占用税和契税征管职能划转工作圆满完成。
常州市机构编制委员会办公室
常州市人事局
常州市财政局
常州市地方税务局
二○○九年十二月三十一日
常州市耕地占用税和契税征管职能划转工作实施方案
根据《财政部 国家税务总局关于加快落实地方财政耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知》（财税〔2009〕37号）及江苏省机构编制委员会办公室、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅、江苏省地方税务局《关于认真做好地方财政耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知》（苏地税发〔2009〕97号）精神，并经市政府同意，为积极稳妥地做好我市耕地占用税和契税（以下简称为两税）征管职能由地方财政部门划转至地方税务部门的工作，特制定本方案。
一、总体要求
确保两税征管职能划转工作平稳进行，保证两税征管业务顺利衔接，人员妥善安置，税收征管正常开展。要按照“积极稳妥、公平公正、加强领导、统筹兼顾”的要求实施划转，原则上于2009年12月31日前组织实施，并于2010年3月31日前完成划转工作。
二、成立协调小组
两税征管职能的划转工作在市、各辖市及武进区人民政府领导下组织实施。为确保两税划转工作顺利进行，由市编办、市人事局、市财政局、市地税局共同组建两税征管职能划转工作协调小组，协调小组下设办公室，办公室设在市地税局，有关单位派员参加并具体负责办理划转工作过程中涉及的相关事项，解决划转过程中可能出现的问题。各级编办负责划转人员的编制审核审批工作；各级人事部门负责划转人员调入手续的办理工作；各级财政部门负责做好两税业务及人员的移交工作；各级地税部门负责做好两税业务及人员的接收工作。各辖市及武进区应参照市两税征管职能划转工作协调小组的模式，成立相应的两税划转工作协调小组，负责领导和协调划转工作各项事宜。
三、工作程序与步骤
（一）机构编制人员的划转。机构编制人员的划转要严格按照规定程序组织实施。
1、划转人员和机构编制的审核
（1）划转人员的报名。市、各辖市及武进区财政部门2008年12月31日前使用行政、事业编制的在岗在职两税征管人员，在本人自愿的前提下，可于2010年1月15日前向本级财政部门申请随两税征管职能划转至地税部门，逾期不再办理。
（2）划转人员资格和编制的审核。市、各辖市及武进区财政部门根据报名情况如实填写《耕地占用税和契税征管人员划转审批表》（附表一）、《耕地占用税和契税征管人员划转汇总表》（附表二），并将填列的审批表和汇总表及相关人员档案等资料，集中交同级两税协调小组进行资格审查，再由市两税协调小组审核认定。
（3）划转机构（含地税新设立的机构，下同）的审核。符合设立内设机构条件的地税部门，可申请成立两税内设行政机构，市、各辖市及武进地税局机构名称统一为“耕地占用税和契税管理处（科）”，机构级别与市、各辖市及武进地税局内设行政机构级别一致。市、各辖市及武进区财政部门原设置两税征收机构的，全部划转至地税部门管理，机构级别保持不变，机构名称暂定为“耕地占用税和契税征收管理所”，具体承担两税征收职能，其中征收机构为事业性质的，经费渠道统一为全额拨款。市、各辖市及武进区财政部门未设置两税征收机构的，两税征收职能统一划入地税征管分局，其中事业编制人员确实难以安置的，市、各辖市及武进地税部门可成立社会公益类事业单位，机构级别参照市、各辖市及武进地税局内设行政机构级别，经费渠道为全额拨款。
市、各辖市及武进区财政部门按规定填写《契税征收机构划转审批表》（附表三），市、各辖市及武进地税部门按规定填写《地方税务局行政机构设立审批表》（附表四）、《地方税务局事业机构设立审批表》（附表五），经同级两税协调小组审查后，报市两税协调小组审核认定。
2、划转机构编制及人员的核定
各辖市及武进区两税协调小组将汇总审核后的划转机构编制和人员意见（含本方案规定需填报的附表一至五），于2010年2月21日前集中报市两税协调小组审核，市两税协调小组将市、各辖市及武进区上述资料再审核后上报省两税协调小组审核。
3、公示
根据市编办、市人事局的意见，由财政部门对本辖区拟划转对象的相关情况进行公示，公示内容包括划转人员姓名、性别、编制性质、职务职级、所在工作部门、举报电话等，公示时间为一周。
4、机构编制和人员的划转、移交
公示结束如无异议，市人事局按规定审核人员划转意见后报省人社厅进行批复。各级财政、地税部门于2010年3月31日前按规定办理有关机构编制人员的划转和移交，市、各辖市及武进区编办、人事局按程序办理相关手续。市编办对两税划转机构及编制进行审核后报省编办进行批复。
（二）征管业务的划转。征管业务的划转可按照征管资料的移交、税款处理、征管软件处理、部门协作等步骤组织实施。
1、征管资料的移交
税收政策和征管资料是地税部门做好税收征管工作的基础和条件。各级财政部门要认真安排所属征管机构做好两税文件资料移交准备工作，于2010年3月31日前向地税机关提供两税税收征管法规政策文件；移交本辖区税源和税款征收、减免、尾欠等征管台账，移交减免税审批资料等税收征管资料。移交的征管资料原则上应包括电子和纸质资料两种形式。
各级地税机关要主动与财政部门联系，熟悉财政部门的征管经验、征管办法和控管措施。
2、税款处理
财政部门应在2010年3月31日前将已征收的税款全部解缴入库，封存已开具的完税证、减免税凭证和退税凭证，将未开具的票证集中、登记，自2010年4月1日起由地税部门正式征收两税。
3、征管软件处理
在业务划转过程中，现有两税的征管软件要完整地从财政部门移交至地税部门，在业务划转后，地税部门仍将沿用现有的两税征管软件。
4、部门协作
两税业务划转实施过程中，财政部门要协助地税部门做好与国土、房产管理等相关部门的协作配合，明确协税护税关系，使得两税划转后，“先税后证”制度继续得到贯彻落实。地税部门也要主动与土地管理部门、房产管理部门联系，相互支持和配合，做到信息共享，及时掌握税源状况和税收控管情况，切实做好两税控管工作。
（三）关于经费的安排。按照现行地税系统经费体制，由各级财政在部门预算中统筹安排两税划转的人员及征管经费；不划转人员的相关经费按原渠道列入部门预算。
四、监督与检查
各辖市及武进区两税协调小组要加强对两税征管职能划转工作的领导与监督，各有关工作部门要严格工作纪律，按章办事，加强配合，主动协调，积极化解工作中可能出现的矛盾，确保两税征管职能划转工作平稳有序开展。市两税协调小组将组织专门力量，对划转工作进行监督检查。督查中如发现有违反政策规定的行为，将及时纠正并通报批评，对相关责任人员按照规定严肃处理。
附件：1、《耕地占用税和契税征管人员划转审批表》（附表一）
2、《耕地占用税和契税征管人员划转汇总表》（附表二）
3、《契税征收机构划转审批表》（附表三）
4、《地方税务局行政机构设立审批表》（附表四）
5、《地方税务局事业机构设立审批表》（附表五）
