河南省地方税务局关于印发《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准（试行）》及相关配套制度的通知

各省辖市地方税务局、省直属税务分局、省直属小浪底税务分局：
为了贯彻《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕 57 号）的文件精神，按照省政府的统一安排，省局制定了《河南省地方税务系统行政处罚裁量标准（试行）》及《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准适用规则（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案件预先审核办法（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案件主办人制度（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案例指导制度（试行）》等四项配套制度，已经省局局长办公会议审议, 并报经省人民政府法制办公室审核通过，自2009年8月1日起实施。现印发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识规范行政处罚裁量权工作的重要性和必要性
制定和实施《行政处罚裁量标准》是贯彻落实省政府依法行政要求，规范行政处罚的一项重要工作，也是建立法治政府的重要内容。通过实施《行政处罚裁量标准》等制度可以有效解决行政处罚的合理性问题，减少行政机关和执法人员的自由裁量空间，提高行政处罚质量和效率，预防产生腐败行为。
这项工作已经列入省“两转两提”办公室督办工作目标。因此，各级地税机关要站在依法治税的高度，以高度负责的态度重视这项工作，并把工作落到实处。绝不可以因情况复杂而影响公正执法。
二、严格贯彻实施行政处罚裁量标准适用规则、行政处罚案件预先审核制度、主办人制度、案例指导制度等相关配套制度
（一）关于行政处罚裁量标准适用规则。《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准适用规则（试行）》是实施《河南省地方税务系统行政处罚裁量标准（试行）》的技术性规定，明确了《河南省地方税务系统行政处罚裁量标准（试行）》的适用方法。各级地税机关、执法人员和法制人员在提出拟处罚建议和法律预审意见时，要在执行法律、法规、规章的同时，充分落实《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准适用规则（试行）》的规定，确保行政处罚的合法性和适当性。
（二）关于行政处罚预先法律审核制度。各级地税机关按照一般程序实施的行政处罚，在作出决定之前，都应当经过税务机关的法制机构进行法律审核，未经法制机构审核，不得作出处罚决定。省政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）中，已将法制机构预先审核程序列为行政处罚的必备程序，凡未经法制机构审核而作出的行政处罚决定，均属可撤销的行政处罚决定。为了确保行政处罚预先审核制度落到实处，避免复议、诉讼隐患，各级地税机关法制机构要查清本单位所属执法部门2009年8月1日前发出的《行政处罚事项告知书》、《行政处罚决定书》等文书的使用和编号情况。8月1日以后，凡属一般程序的处罚案件，一律报经法制机构对《行政处罚事项告知书》、《行政处罚决定书》统一编号。凡未经法制机构审核，擅自作出行政处罚的，除撤销该行政处罚决定外，并按照有关规定，追究执法人员的相关责任。
（三）关于行政处罚案件主办人制度。各级地税机关按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，应当按照《河南省地方税务局行政处罚案件主办人制度（试行）》的有关规定，在两名以上税务执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，但行政机关和相关人员并不免除相应的法律责任。
（四）关于行政处罚案例指导制度。各省辖市局要按照《河南省地方税务局行政处罚案例指导制度（试行）》的规定，每年开展一次案件评查工作，向省局推荐典型案例，由省局筛选出指导案例，在网上建立案例指导库，每年刷新一次，指导基层执法实践。对于事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的行政处罚决定，地税机关可以作为以后对同类违法行为进行行政处罚的参照。但是，在特殊情况下经过说明理由，也可以作出例外裁量。
（五）《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57 号）要求制定的行政处罚告知制度，《行政处罚法》和《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》中已有规定，我省地税系统执行多年，因此，不再另行做出规定。
 

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