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辽地税发〔2008〕110号
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全文有效 成文日期：2008-10-17
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各市地方税务局（不含大连），省局沈阳分局：
2008年1-9月份，全省各级地税机关认真学习实践科学发展观，按照全省巩固和完善城镇社会基本养老保险体系电视电话会议的总体部署，以组织收入为中心，强化信息化应用和费源管理，全面提高征管质量和效率，社会保险费收入实现了与经济发展相适应的持续较快增长，不断创造增长新高，通过系统上下的同心协力和艰苦努力，完成了三季度阶段性的收入任务。
一、收入完成基本情况
2008年1-9月份，累计征收社会保险费2,856,588万元，比去年同期增长33%，增加708,061万元。其中，基本养老保险费2,279,949万元，失业保险费157,403万元，基本医疗保险费367,353万元，工伤保险费43,523万元，生育保险费8,360万元；征收工会经费(含大连)85,027万元，比去年同期增长63.3%，增加32,959万元;征收残疾人保障金(含大连)33,756万元，比去年同期增长97%，增加16,622万元，十三市完成年计划的154.5%。
（一）企业基本养老保险费征收情况
9月份，全省征收302,240万元，比去年同期增长50.1%，增加100,905万元。其中，社会统筹部分征收213,395万元，比去年同期增长50.8%，增加71,917万元，完成必保目标的10.16%；个人8%部分征收88,845万元，比去年同期增长48.4%，增加28,988万元。
1-9月份，全省累计征收2,178,693万元，比去年同期增长35.3%，增加567,953万元。其中，个人8%部分征收605,465万元，比去年同期增长33.6%，增加152,321万元。
1．省级企业基本养老保险费征收情况
9月份，全省征收94,597万元，比去年同期增长36.9%，增加25,517万元。其中，社会统筹部分征收69,396万元，比去年同期增长37.9%，增加19,081万元，完成必保目标的8.43%；个人8%部分征收25,201万元，比去年同期增长34.3%，增加6,436万元。
1-9月份，全省累计征收854,665万元，比去年同期增长34%，增加217,086万元。其中，社会统筹部分征收643,542万元，比去年同期增长35.8%，增加169,567万元，完成必保目标的78.19%，领先时间进度3.19个百分点，超收26,292万元；个人8%部分征收211,123万元，比去年同期增长29%，增加47,519万元。
2．市级及市级以下企业基本养老保险费征收情况
9月份，全省征收207,643万元，比去年同期增长57%，增加75,388万元。其中，社会统筹部分征收143,999万元，比去年同期增长58%，增加52,836万元，完成必保目标的11.28%；个人8%部分征收63,644万元，比去年同期增长54.9%，增加22,552万元。
1-9月份，全省累计征收1,324,028万元，比去年同期增长36.1%，增加350,867万元。其中，社会统筹部分征收929,686万元，比去年同期增长36%，增加246,065万元，完成必保目标的72.82%，滞后时间进度2.18个百分点，短收27,769万元；个人8%部分征收394,342万元，比去年同期增长36.2%，增加104,802万元。
（二）失业保险费征收情况
9月份，全省征收18,921万元，比去年同期增长24.3%，增加3,693万元。1-9月份，累计征收157,403万元，比去年同期增长27.1%，增加33,523万元。其中，征收企业失业保险费145,804万元，比去年同期增长28.7%，增加32,515万元。
（三）社会保险费其他费种的征收情况
1-9月份，全省征收机关事业单位基本养老保险费101,256万元，比去年同期下降4.8%，减少5,127万元；
全省征收基本医疗保险费367,353万元，比去年同期增长33%，增加91,173万元；
全省征收工伤保险费43,523万元，比去年同期增长65.3%，增加17,193万元；
全省征收生育保险费8,360万元，比去年同期增长66.7%，增加3,346万元。
二、征收特点
(一) 6月份以来,收入持续强势增长,各月收入均实现了超月均收入进度的良好态势
各级地税机关积极采取各项有力措施，确保收入实现了持续快速增长。企业养老保险费社会统筹部分6、7、8、9月份分别实现当月收入进度为：9.6%、8.6%、9.0%、10.16%，保持了持续超月均收入进度的良好增长态势,收入进度与时间进度差距每月都在大幅度缩小。
(二) 省级收入进度保持高位，为拉升全口径收入进度做出贡献
省级收入领先时间进度3.19个百分点，超收2.6亿元，拉升全口径收入进度1.25个百分点。
(三) 政策性因素拉高省级养老保险费收入
按政策规定省农村信用联合社养老保险自2004年7月起纳入社会统筹实行省级管理。全省从2008年4月起开始办理补费，截止9月末，全省累计征收80,790万元，其中当期费款16,023万元，补缴费款64,767万元，作为今年新增费源，收入完全为净增长，拉高省级收入增长12.7个百分点。
(四)养老统筹部分收入进度实现与时间进度同步
在三季度末要确保实现收入进度达到75%的阶段性目标引导下，各级地税机关积极采取有效措施，不断加大征收力度，实现了收入进度基本与时间进度保持同步的预期目标。社会统筹部分征收1,573,228万元，比去年同期增长35.9%，增加415,632万元，完成必保目标的75%。
其中，锦州、阜新、抚顺、铁岭市和省本级收入均超过时间进度，分别完成必保目标的84.94%、84.09%、81.14%、79.28%和78.19%；其他9市完成必保目标进度在时间进度以下，按完成收入进度由高至低依次排序为：沈阳74.87%、鞍山72.97%、盘锦71.38%、辽阳71.04%、营口67.58%、葫芦岛66.74%、本溪65.6%、朝阳62.03%、丹东54.4%。
三、增减收因素分析
前三季度，全省经济持续平稳发展，在岗职工工资稳步提高，在岗职工年人均工资由2006年的19,624元增加至23,202元，比上年增长了18.2%，为社保费收入增长提供了充足的费源保障。
（一）养老保险费增收因素
1.缴费工资基数增长因素。据统计，企业缴费工资基数增加，增收233,000万元，占全部增收额的41%，拉动收入增长14.5%。如省级增收120,000万元，其中省局沈阳分局50户行业重点费源企业因奖金、绩效工资增长以及企业缴费人数增加，增收39,115万元；沈阳市企业上调工资标准及发放年终奖金和补助增收约39,000万元；抚顺市增收10,000万元;本溪市增收14,426万元等。
2.补缴因素。今年以来,各级地税机关加强征管，不断加大清欠力度，采取大规模的保费政策宣传行动，促使企业积极补缴以前年度欠费，补缴和查补以往年度费款收入创历史同期新高。据统计,企业补缴106,639万元，拉动收入增长6.6%。如沈阳市累计补缴陈欠13,790万元，征收陈欠滞纳金1,043万元,另查补入库1,747万元；抚顺市中石化公司等企业补缴统筹部分收入24,290万元，另查补入库861万元;葫芦岛市劳动代征破产企业补缴7,542万元。省级收入中铁十九工程局等补缴上年4季度费款3,218万元，省局沈阳分局补缴欠费6,839万元等。
3.政策性因素。省农村信用联合社上半年开始缴费,体现为比去年同期增收80,790万元,占全部增收额的14.2%，拉动收入增长5 %。
4. 扩面因素。据统计,扩面增收10,711万元，占全部增收额的1.9%，拉动收入增长0.66%。如沈阳市劳务派遣单位将临时性用工和季节性用工纳入保险缴纳范畴增收2,654万元;本溪增收1,597万元；铁岭市增收3,641万元。
5．自然人缴费因素。在岗职工平均工资增长，4050财政补助部分入库及参保人数增加，拉动自然人缴费增加，据统计，增收约93,857万元，占全部增收额的16.5%，拉动收入增长5.8%。如鞍山市增收10,786万元，其中海城分局自然人参保缴费实行优惠政策增收7,000多万元；锦州市增收36,678万元，其中扩面增收21,292万元，受上年7月起经办机构暂停核定影响,增收12,647万元；铁岭增收10,492万元，其中，工资增长增加3,040万元；扩面增收4,022万元；加大征收力度，实行限期加收滞纳金政策促进补缴增收3,430万元。
6.基数政策调整因素。沈阳市企业职工缴费上下限基数由2007年同期的月社平工资1,366元改为今年上半年在岗职工平均工资1,949元，下半年调增为2,281元，此因素增收约40,000万元，占全部增收额的7%，拉动收入增长2.49%。。
7．丹东市原社保局征收部分转还地税征收，增加4,200万元。
收入增长的同时，还存在一些减收因素，主要有：
1．降率因素。抚顺市自2007年7月1日起，统筹部分费率由原来的25.5%降到20%，累计减收5,000万元。
2．去年同期一次性补缴因素，影响收入40,486万元。如沈阳市去年第一次实行补缴社保费免征滞纳金的政策，很多企业积极补缴欠费，同期累计补缴陈欠18,000万元；本溪市同期企业转制一次性补缴6,976万元；朝阳市个体自然人去年受当地加收利息政策影响，一次性补缴5,243万元；葫芦岛市南票矿务局破产一次性补缴3,417万元。
（二）失业保险费主要增收因素
1.缴费工资基数增长因素。据统计，增收约18,753万元，占全部增收额的56%，拉动收入增长15.2%。如沈阳市增收8,800万元；鞍山市增收2,615万元；本溪市增收1,181万元；辽河油田等企业工资增长增收3,030万元。
2.补缴因素。据统计，各市补缴增收6,486万元，占全部增收额的19.3%，拉动收入增长5.2%。如沈阳市补缴增收1,916万元，滞纳金增收280万元，查补增收95万元；鞍山市增收1,330万元；丹东市增收954万元等。
3.扩面因素。据统计，各市增收约873万元。如鞍山市扩面增收260万元；盘锦增收166万元。
四、主要工作情况
（一）强化社保费征收管理，确保收入持续、快速增长
一是以信息化手段促征管，进一步提高征管效能。开发应用的“金税三期”核心征管软件，优化了原有的社保费征管模式，使社保费的征收实现了税费综合申报、国库管理和“一票多费”的先进模式，从制度上建立了“税费并重，税费统管”的根基，真正将税费“同征、同管、同查”落到实处，使社保费的征管效能得到了明显提高。
二是积极创新制度办法，切实加大社保费征收力度。
1．为扩大参保覆盖面，增加社保费收入，省局与省劳动厅、省财政厅联合下发了《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发[2008]32号），既扩大了参保范围，又为4类囿于各种原因续保难的人群提供了按自由职业人员条件续保缴费的便利，而且实行了在“专项行动”期间对上述4类人员一次性补缴欠费不再课征滞纳金的优惠政策。这一政策的出台，使得自由职业人员收入成为今年保费收入增长的又一亮点。
2．为完善缴费基数政策，便于基层掌握和执行，省局与省劳动厅、省财政厅联合下发了《关于规范企业基本养老保险费缴费基数有关问题的通知》（辽劳社发[2008]33号），对缴费基数确定依据、计算口径、具体项目作了详细的解释和列举，为征收管理提供了充分的政策依据。
3．为进一步加大征收力度，劳动、财政、地税和工商四个部门联合下发了《关于进一步加快推进巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动有关问题的通知》（辽劳社发[2008]80号），出台了一些有力度、有突破性的政策，如：规定对未参保企业强制征收基本养老社会统筹部分费款；从业人员达到8人及以上的城镇个体户，其基本养老保险社会统筹部分执行与企业一致的费率（原先为12%，企业费率为20%）；参保单位申报工资总额低于个人缴费基数之和的，其单位缴费基数按职工个人缴费基数之和征收等，这些政策的出台对促进扩面、增加费源、扩大费基起到很大的推动作用。
（二）采取有力措施，大力开展清理欠费工作
一是对欠费大户进行公开曝光。为有力警示和遏制故意拖欠费款行为，增强企业社会责任意识，维护职工合法权益，省局于6月19日召开新闻发布会，对沈阳电机股份有限公司等省内15户欠缴社会保险费超千万元以上的企业予以首批曝光，共计有国家和省市级30余家新闻单位和媒体参加了发布会。据统计，沈阳、辽阳、鞍山、本溪、铁岭等市也分别对欠费企业在当地主要报纸上进行了曝光。目前，曝光工作已经取得阶段性成果，自公告以来，社会保险费政策的咨询电话和针对企业未按规定缴纳社保费的举报电话明显增加。在社会上引起了强烈的反响，对欠费企业也起到了震慑作用，部分欠费企业在公告面前放弃侥幸心理，想方设法筹措资金缴纳欠费。下一步，将进一步对曝光的欠费大户实施跟踪管理，对拒不缴纳欠费的企业，采取强制措施，力求取得更大成效。
二是开展专项检查工作，确保应收尽收。为加大社会保险费的征收力度，挖掘费源潜力，做到应收尽收，全面完成今年的企业养老保险费统筹部分的征收任务，省局下发了文件，要求从7月到11月份，在全省范围内重点针对中直企业、外商投资企业、从业人员百强民营企业、年缴费额在500万元以上的重点费源大户专项检查工作，检查企业2006年和2007年两年的社会保险费缴纳情况，目前已取得了阶段性成果。
五、下一步的工作要求
（一）进一步加大征收力度。各地要认真贯彻落实《关于进一步加快推进巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动有关问题的通知》（辽劳社发[2008]80号）精神，抓住有利契机，在与有关部门沟通的基础上，大胆实践，积极工作，充分运用和发挥政策规定对工作的推动作用，大力组织收入。
（二）强化计划意识。认真分解征收计划，落到分局，落到科所，责任到人。没有分劈计划和计划分解不彻底的地区，要抓紧时间落实到位。
（三）加强费源管理。各地要加强费源调查工作，了解费源潜力所在，根据费源情况和征管方面问题，采取有针对性的组织收入措施。特别是要掌握准当年本地区的扩面情况，要分清企业扩面人数和自然人扩面数及连续缴费时间，企业扩面要分清新参保企业扩面和原参保企业新增参保人员的扩面情况。
附件：社保费及其他收入征收表9月
二ΟΟ八年十月十七日
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