方济群
为了切实加强党的基层组织建设，深入贯彻落实党的十八大和十八届中纪委二次全会精神，充分发扬党内民主，加强党内监督，促进国税机关效能建设，转变工作作风，河南省西峡县国税局，结合单位实际，按照工作要求，建立四项工作机制，大力推行党务公开，积极打造阳光国税。
一、围绕公开形式，规范党务公开运行机制
（一）在公开内容上做到共性与个性相结合。在共性方面，我们按照党务公开工作内容的要求，凡是本单位党员、干部、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都予以公开。在公开内容上注重群众关心的热点难点问题，充分体现真实、具体、合法、全面的原则。在个性方面，我们确定了涉及民主决策、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉等方面内容必须公开。重点突出领导干部廉洁自律、违纪案件的查处、群众来信来访调查、纠正行业不正之风，税收稽查、重大案件审理、大宗物品政府采购和干部考察任用等项目。
（二）在公开时间上做到定期与及时相结合。对制度法规长期公开，对常规工作定期公开，对当前工作即时公开，对党组领导班子自身建设情况、党组织设置和人员分工、年度工作目标和任务等内容进行长期公开；对民主评议党员情况、党员扶贫结对情况、税收收入情况、税务稽查情况、大宗物品采购等内容进行定期公开；对干部考察预告、干部任前公示、竞争上岗、奖惩情况、新党员发展公示等内容进行即时公开，充分体现出党务公开的经常性、动态性、及时性。
（三）在公开形式上做到传统与现代相结合。按照简明朴实、美观大方的要求和“规范、实用、明了、方便”的原则，在传统载体形式上,我们在机关大门走廊设置了党务公开公示栏；在现代载体上，我们充分利用计算机等现代技术，在局域网开设党务公开网页，实现了党务公开的电子化。
二、围绕公开程序，强化党务公开监控机制
（一）构建监督体系。成立党务公开领导小组和党务公开监督小组，聘请了10位特邀监察员。监督体系的建立，有力地保障了党务公开的效果。如：干部任用是群众最关心的热点问题，后备干部考察任用更是群众关心的热点问题。我们党务公开领导小组决定，将后备干部的民意测评、考察预告、考察结果等全部过程通过局域网向群众公开。由于监督有力，透明度更高，引起了群众的普遍关注，全系统对干部任用的信任度更加增强，大家踊跃参加干部任用的考试和考核，形成了积极向上、奋勇争先的氛围。
（二）规范公开程序。坚持“从群众中来,到群众中去”的办法，对照党务公开要求，结合工作实际，科学制定公开实施方案。通过发放征求意见表、局域网征求意见、座谈会等形式，广泛征求群众关注的热点和难点问题的意见和建议。党务公开领导小组针对汇总的意见和建议严格审核，归纳出党务公开内容，通过征求意见，积极听取和收集群众的反馈意见和建议,最后研究确定群众最关注、最想看的内容。这些做法，使群众对县局领导的满意度不断提高。
（三）构建责任网络。实行由监察部门单一抓向机关各部门各负其责、齐抓共管的责任机制。按照公开内容，凡涉及本部门的公开内容，由专人负责及时维护和更新，监察部门定期检查与考核。形成上下联动，责任明确的责任机制。
三、围绕公开内容，完善党务公开保障机制
（一） 建立党务公开组织机构。成立了由党组书记、局长任组长、纪检组长为副组长的党务公开工作领导小组,下设党务公开办公室,由办公室、人事教育科、机关党办、监察室相关人员组成，具体负责党务公开工作和党务公开工作的总协调，各部门在党务公开工作中各负其责，确保了党务公开各项内容的真实性、完整性、持久性和时效性。
（二）实行党组与群众上下互动。一是建立预先公开制度。党组在决策实施与干部群众利益密切相关的重要事项前，公开初步方案，听取干部群众意见。二是建立意见收集制度。首先，在内部收集意见。对系统内部各单位兼职监察员定期不定期地召开座谈会，收集税务干部对党务公开的建议、意见，将相关情况及时报告给党务公开监督小组。其次，在外部收集意见。利用座谈和走访等形式，征询特邀监察员的意见、建议，将相关情况及时报告给党务公开监督小组。同时，安排专人收集整理党员群众的意见和建议，保证党务公开不搞形式不走过场。三是建立群众意见反馈制度。监督小组对广大税务干部围绕党务公开内容提出的意见和建议，进行梳理归类，将相关情况及时反馈给领导小组。对署真实姓名反映的问题建议，通过书面答复形式将处理结果答复提议人。
（三）抓好日常检查考核。把党务公开工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，列入目标管理考核，采取定期和不定期的方式，对党务公开的情况进行监督检查，将检查结果作为领导班子和领导干部年度考核评定优秀、先进基层党组织和优秀党务工作者评比表彰的重要依据之一。
四、围绕公开成效，建立党务公开长效机制
党务公开工作是一项系统工程，必须要深入、持久、有效地开展，建立创效管理机制。从近两年我们开展党务公开成效看，主要这样几个方面：
廉政建设进一步加强。把领导干部的个人重大事项、执行廉洁自律规定情况、述职述廉测评结果、个人工作、生活置于群众的监督之下,建立了党外监督和社会监督的有效途径,形成了与党内监督、组织制约的有机结合,促使领导干部时时事事检点自己的行为,增强了廉洁自律和反腐败斗争的自觉性,拒腐防变的意识得到强化。如,公开外出考察学习、公务用车、接受礼品登记、配偶子女就业、后备干部考察任用、人民来信初查核实及处理情况等内容后，拓宽了干部群众的监督渠道，方便了群众对党员领导干部的民主测评，让群众监督有了真实载体，形成了人人参与监督的局面，充分发挥了党外监督对党内监督的促进作用。一方面使领导干部和后备干部感到“公开是约束、是压力、更是动力”，从而进一步增强廉洁自律意识，进一步转变思想作风、工作作风。另一方面，也教育了广大干部，使大家更加觉得应该向领导看齐，以领导为榜样，抓好自身的廉洁自律，踏踏实实地做好本职工作。
干部任用进一步透明。在干部选拔任用上,我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》文件精神，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，全系统领导干部的选拔原则上采取竞争上岗的办法，去年对全系统11个正股级、副股级职位进行竞争上岗。做到民主推荐、个人演讲、组织考察、党组票决、公示、任职试用期六个程序一个都不少，整个干部选拔任用工作的过程都向党内外公开，形成了良好的民主氛围。
政务公开进一步深化。党务公开和政务公开工作是密切联系、互相促进的两项工作。政务公开注重对办事过程和结果的公开，党务公开则注重对决策的提出和形成的公开。随着国税改革发展的深入和党内民主的发展，普通党员和群众迫切要求了解和参与政治生活。因此，深入推进政务公开，就必然要求推进党务公开。在推行党务公开过程中,大力推行政务公开, 依托政务公开推行党务公开，依靠党务公开促进政务公开，注意结合政务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点，积极借鉴、总结政务公开的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运作，进而形成政务公开和党务公开的联动机制。几年来我们在税收征管和纳税服务方面及时公开，普及了税法知识，提高了纳税意识，税收政策得到了有效贯彻执行。通过公开执法程序，公开执法结果，公开纳税人定额，县局连续多年超额完成税收任务。因而，推行党务公开使政务公开工作进一步深化，丰富了政务公开的内容，提高了政务公开的水平和质量。
征纳关系进一步和谐。将党务公开与政务公开有机结合起来，做到以党带政、以党促政，使之相辅相成、相得益彰、互为促进、协调运转。如，将重大资金的使用、政府采购、重大案件查处等情况进行公开，让干部群众及时了解国税动态，使干群能将自己的建议和意见反馈到党组，让他们积极参与到国税工作中来，及时地为国税事业的发展出谋划策，增加了党建工作和党内事务的透明度，扩大了党员和群众的知情权、监督权、参与权，拓宽了党组与群众的沟通渠道，党内外民主得到进一步发展，党内外监督得到进一步加强,社会认知度得到提升，县局连年被市局评为“目标管理优胜单位”、“全市国税系统党风廉政建设优胜单位”，先后荣获 “全国税务系统文明单位”、“全国巾帼文明岗”、“全国精神文明建设工作先进单位”、连续两届被命名为“全国文明单位”。实践证明，长期坚持并不断加强和完善党务公开工作，必将有助于不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力，有效调动干部职工参与监督的积极性，为国税事业和谐发展创造良好环境，为地方经济振兴做出更大贡献。【责任编辑：曹雅】
