徐经能
为制服权力刁蛮任性、腐化堕落的习性，湖北省郧西县国税局结合基层税收征管工作实际，建立税收权力运行考评、监督、问责三项机制，制服权力膨胀，助推基层国税部门反腐倡廉再上新水平。
建立权力运行考评机制。成立考核评价工作领导小组，由纪检组长任组长，监察室主任、法规科长、督办室主任为小组成员，考核领导小组下设办公室，监察室主任兼任办公室主任，负责日常考评事务。考核评价工作坚持客观公正、注重实际的原则，实行组织考核与民主评议相结合、日常检查与定期考核结合、定性与定量相结合的方法。考核评价内容主要是：检查税收执法权和行政管理权是否严格按照相关法律法规的要求履行职责，是否严格遵守相关的政策规定；是否严格遵守规范权力运行相关制度规范的工作程序；是否坚持公平、公正、公开的办事原则，按照法定的裁量和尺度行权；是否遵守办事时限，行权过程是否突出便民高效；行权过程是否全程公开透明，有关事项是否按要求进行公开公示。具体考核将灵活采取查阅有关执法档案资料、调取CTAIS系统相关信息、向纳税人发放问卷调查表、税风税纪监督员打分测评等方式进行，以确保考核结果的公平公正。
建立权力运行监督机制。以贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》、《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》等制度为契机，结合郧西国税工作实际，制定和完善《县局领导班子分工定期调整制度》、《纳税检查准入制度》、《税务稽查案件公开审理制度》、《纳税评估集体会审制度》、《税收执法监察巡查制度》和《税务信息公示公开制度》等一系列管理办法，让权力在制度与规则的“笼子”里运行；同时，依托CTAIS操作流程，对各种类、各项目税收执法权进行流程上的布局设防，建立“边界清晰、权责明了、逐层行使、相互制衡”的权力运行机制，让电脑“操作软件”控权管人，使税收权力行使到哪里，“操作软件”制约就跟进到哪里，前一个环节出了问题，后一环节能够及时发觉并可以纠正。再就是开展风险预警，通过对税收权力行使实行起点、过程和结果监控，以及分级监控等，并结合群众来信来访等反映的风险因素和苗头性问题，及时向全体国税人员发布预警信号，努力把廉政风险消灭在萌芽状态。
建立权力运行问责机制。成立税务行政问责工作领导小组，由分管法规工作的副局长任组长，法规科长、监察室主任、督办室主任为小组成员，考核领导小组下设办公室，法规科长兼任办公室主任，负责日常问责事务。问责中，一方面应坚持实事求是，重证据、重调查研究，坚持教育与惩处、监督检查与改进工作、为解决纳税人的实际问题与维护社会稳定相结合，紧紧围绕市局、县委县政府和县局党组的重大决策及纳税人反映强烈的热点、难点问题，积极主动、高效率、创造性地开展工作。另一方面，根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。即：情节轻微，损害和影响较小的，对被问责人采用诫勉谈话、批评教育、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；情节严重，损害和影响较大的，对被问责人采用责令向纳税人或有关当事人公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，对被问责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。
（作者单位：湖北省郧西县国家税务局）【责任编辑：浅小蓝】
