一、深刻认识“合作规范”对现实工作的指导意义
（一）基层国税机关面临的形势与挑战
1.税收工作的复杂性。当前，经济全球化、加快转变经济发展方式，使产业、区域结构和市场环境变化，影响着企业对组织形式、经营方式等进行重大调整，税收的流动性、国际化，多变性、复杂化，隐蔽性，差异化的趋势及特性日益突出。
2.不断加大的税收风险。基层国税机关作为各项税收工作的承载者和执行者，现实工作中面对的困挠难题迭出，面临的风险挑战增多，具体体现在自由裁量权不规范行使可能导致的为税不廉、损害纳税人利益等行为发生，税源管理手段滞后于企业经营方式的变化可能导致的税收流失等等，内外风险交织，使税收风险加大到较高程度。
3.不断提升的工作要求。基层国税机关作为国税部门面向各级政府、社会各界、广大纳税人优化服务的重要窗口、增进沟通的第一桥梁，在加强和创新社会管理中肩负着重要职责，发挥税收职能、高效优质服务、建设和谐国税等工作要求不断提高，基层国税机关必须适应新形势下的高标准、严要求，才能有所作为。
（二）“合作规范”对现实工作的指导意义
1.“合作规范”是指引基层国地税协作发展的航标。
《规范》主要包括纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作5大方面内容32个具体合作事项，不仅实现了与现有纳税服务规范和税收征管规范的有机衔接，也为各地创新合作内容和方式预留了空间。这段话清晰表明，国家税务总局在直面现阶段各种新情况新问题时，从变化莫测中看到了问题的本质，从纷繁复杂中抓住了问题的要害，从而有的放矢地提出解决问题、处理难题的根本性方法和思路，指导国家税务系统工作正确前进。对于基层国税机关而言，在落实“合作规范”的过程中，它将带来的是一种先进的管理模式、一种长远的战略定位、一种进步的思想理念，将快速指引基层国税部门科学发展的能力和水平迈上新台阶。
2.“合作规范”是降低国地税协作执法风险的盾牌。基层国税机关面临越来越大的执法风险是当前税收工作中的焦点问题。从现实情况综合分析，由于岗责不清晰、标准不明确、执法不规范、措施不得力、监督不严密、技术不完善、执行不到位等机制、手段、执行力方面的因素，基层国税机关内部存在税收执法风险，外部出现纳税人涉税风险，基层税务人员往往承担很大的执法责任。而按照“合作规范”的思路开展工作，风险因素可以得到有效控制，税收风险由个人应对转变为机制应对，管理重点、管理力量集中到管理最薄弱环节，基层国税机关对内部和外部税收风险的掌控力、防御力就会明显增强，预防小风险、小问题演变成大风险、大问题，既保护了干部，又降低了征管成本。
3.“合作规范”是解决国地税协作现实矛盾的良方。“上面千根线，下面一根针”这句老生常谈的话，非常形象地概括了基层工作的性质。税收工作上的千头万绪，归根到底，都要由基层部门付诸实施，因此，时下税务人员数量与工作任务之间不配比成为现实中的主要矛盾，由此还衍生出其他工作矛盾。究其原因，还是工作手段、方法存在不足，只依靠传统的“人力”战术开展工作，从而使“人少工作多”的矛盾尤为突出。对此，“合作规范”是解决这一现实矛盾的良方，通过建立标准，依托现代化手段，把大量重复性、机械性、简单性的人工操作借助信息化进行批次处理，把人力资源解脱出来投入到思维性、专业化工作中，才能促进人均工作质量、效率和工作精准度的提高。
二、把握税务总局推进“合作规范”的五个要求
基层国税、地税机关要凝心聚力，务实创新，确保《规范》落到实处。一是成立领导小组，明确责任人。国税局、地税局主要负责人是第一责任人，要靠前指挥、亲自部署；分管负责人担任具体领导责任，要统筹协调、一抓到底。二是健全相关机制，加强绩效考核。要建立健全联席会议制度、重要情况通报制度和合作考核机制，协调处理合作过程中遇到的问题，充分发挥绩效考核对落实《合作规范》的推动作用。三是统筹信息化建设，完善信息系统。积极搭建信息平台，提供技术支撑，依托税务专网实现涉税信息共享和处理。四是细化合作事项，理顺工作流程。实现与纳税服务规范和税收征管规范的有机衔接，促进合作规范落实。五是跟踪落实情况，加强舆论引导。以宣传为推手，推动国地税合作不断走向深入，为早日实现税收现代化做出积极贡献。
三、加快推进“合作规范”的几点建议
基层国税机关开展“合作规范”，应以建立工作标准为基础，以规范行为为抓手，以先进手段为依托，以成效优化为结果，实现整体工作质效的提升。
（一）建立工作标准，构建“合作规范”执行、保障和考核体系。
建立工作标准不难，难的是工作标准确立后，执行中能否不因人而异，不半途而废，否则工作标准化就会失会意义。因此，能否不打折、不走样、不变形、持之以恒地执行工作标准是实现工作标准化的关键点，需要先进的手段、机制来强化保障工作标准的执行。基层国税、地税部门存在权力运行频繁、业务节点交错、风险多点并发、人工难防难控等现实情况，要实现工作标准化，应以清晰的岗责体系为基础建立工作标准，以合作规范平台为依托保障和监督标准的执行质量，消除工作标准执行不彻底、不长久等隐患。合作规范平台要实现对工作标准的执行、保障和考核功能。一是流程式管理。梳理基层国地税税务业务流程，明确划分流程运行环节，科学分解权力事项，在此基础上建立整个业务链条中每个岗位的工作标准，使工作标准操作性强，针对性强，易执行，并通过环节间的内生制约性，环环相扣监督工作标准是否执行到位。二是模板式监管。将国地税对接部门业务链条中每个岗位的工作标准，即相关政策要求、办理权限和时限、所需审批资料等内容，在合作规范平台中集成嵌入式管理模板，将工作标准固化到工作运行全过程中，工作人员全部工作模板化，无权随意修改标准，如果标准执行不到位，合作规范平台会自动检索并预警。三是数据式监控。通过国地税各项业务操作在信息化平台中运行所形成的数据流、数据库等严密的工作记录准确追踪和复原整个工作流程，确保权力运行过程条理清楚、责任明确、有据可查，为开展工作绩效考核提供科学依据。
（二）完善“合作规范”规范的培训、引导和监督体系。
工作标准和行为规范要固化于心，由内而外才能引导基层干部时时刻刻自觉执行标准、遵守规范。对此，以工作标准为支撑点和落脚点的合作规范平台，可以拓展为电子教育培训基地，进行干中学、学中干的良好互动，完善对干部行为规范的培训、引导和监督。一是加快合作规范培训。合作规范平台把业务流程和操作标准，全部内置并固化在系统模块中，只要通过系统处理日常业务，就能清楚知道“何人做，做何事，何时做，如何做”，为干部提供了不间断的标准化业务培训。二是形成思想上防火墙。合作规范平台在每一项业务流程中，都可以提供业务标准和风险案例正反两方面提醒信息，明确告知干部应该做什么，不该做什么，让干部学得进、记得牢，形成干部思想上的警戒线，行为上的防火墙。三是形成责任追究机制。国地税对接各项工作在标准明确、流程清晰、监管完善、风险预警的合作规范平台上运行，一旦干部有意或无意突破法律界限，系统能够实时发现并阻断业务的进行，提醒责任追究的风险，防止小问题变成大问题，给予干部自我纠错的机会。
（三）实现“合作规范”管理手段的持续改进、优化和创新。
现代新技术的日新月异，为税收管理手段的持续改进、优化和创新提供强有力支撑，合作规范平台应该随着科技的发展无限拓展功能，从而实现工作成效最优化。一是智能提醒。合作规范平台集成各方面工作数据，为税务人员提供全面的智能化服务，如可以每日提醒各级税务人员需处理的业务事项，防止工作上的疏忽和遗漏；定期发布预警信息，分级提醒各岗位人员要解决的管理漏洞和执法风险；实时开展工作质量提醒，提示税务人员对照设定的工作标准检查是否工作达标。二是专业评估。按照增值税、所得税、消费税等税种特征，在合作规范平台设计税收风险指标和风险评估模型，合作规范平台从综合征管软件、第三方等数据源中提取企业申报数据、发票数据、财务数据按照设定的指标和模型进行逻辑运算和筛选，产生评估对象清单提示加强监管，提高管理的靶向性和精准度。三是远程管理。物联网技术的应用还远远没有普及，离税收似乎有着遥远的距离。其实，通过信息传感设备，将纳税人实时生产所发生的涉税信息通过互联网连接到税务端信息化平台，进行信息交换和通信，纳税人的涉税数据将完整地展现出来，可以实现对资源性行业、生产型企业税收的精细化管理。四是个性服务。手机、电脑、网络等技术的发展，拉近了征纳双方的距离。合作规范平台要积极融合短信、微博、网络、多媒体、GPS定位、安全认证等多种手段，通过创新技术为纳税人提供亲密无间的贴近式服务，通过拓展功能为纳税人提供便利办税的一站式服务，通过集成信息为纳税人提供降低风险的预警式服务，通过丰富内容为纳税人提供各取所需的个性化服务，这种“小成本，大服务”的方式，不仅会降低办税成本获得纳税人更多的认可，有利于提升纳税人税收遵从度，还会在获得纳税人更广泛支持和配合的基础上，极大地降低国地税对接部门征管成本。 （广西南丹县国税局 唐面）
