（一）设定权
1.行政强制措施的设定
（1）行政强制措施由法律设定；
（2）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除“限制公民人身自由、冻结存款汇款”（法律保留）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；
（3）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定“查封场所、设施或者财物以及扣押财物”的行政强制措施；
（4）“法律、法规”以外的其他规范性文件（如规章）不得设定行政强制措施；
（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
2.行政强制执行由法律设定。
【行政处罚、许可、强制设定权的对比表】
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行政处罚（1996） |
行政许可（2004） |
行政强制措施（2012） |
强制 |
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法律 |
√ |
√ |
√ |
√ |
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行政法规 |
N-限制人身自由 |
√ |
N-除限制人身自由、冻结存款汇款 |
× |
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地方性法规 |
N-限制人身自由、吊销企业营业执照 |
√ |
查封场所、设施、财物以及扣押财物 |
× |
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地方规章 |
警告和一定数量的罚款 |
省规章可以 |
× |
× |
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部门规章 |
警告和一定数量的罚款 |
× |
× |
× |
（二）设定程序要求
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起草 |
（1）起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见； |
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评价 |
（1）设定机关：应当定期评价→不适当的，及时修改废止； |
