杜 涛
税之人才，关系税收征管改革的顺利推进，关系税收事业的跨越式发展。 尤其随着“金税”四期建设顶层设计的完成，形成了征管方式从“收税”到“报税”再到“算税”、征管流程从“上机”到“上网”再到“上云”、征管效能从“经验管税”到“以票管税”再到“以数治税”的智慧税务蓝图。面对智慧化的管理水平迅速提升，全税种的税务人才的培养呼之欲出，各级税务机关应从多角度多层次出发努力培养、锻造一批具有高素质的税务人才，从而加快新时期税收现代化建设的蓬勃发展。
一、税务人才队伍的现状及问题
国地税合并后，各级税务机关都把培养好税务人才作为推动税收事业高质量发展的重要抓手，从人才兴税出发，围绕打造领军人才、储备战略人才，选拔了一批基础素质过硬的年轻干部，但是，仍存在以下不足：
(一)税务高端复合型人才短缺
当今中国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这个新发展格局对税务部门来说意味着国际税务交流与合作将更加广泛，国际税收治理将更加重要。但目前，税务部门的人才培养是基于各领域分项实施。比如领军人才学员选拔主要从综合管理、税收业务、税收信息化管理等三个专业进行选拔，缺乏掌握法律、国际税法、计算机信息化、外语等专业知识的高素质复合型税务人才。
（二）税务人才结构偏老龄化
2018年国地税合并，税务系统共有74万从业人员，而40岁以上的从业人员共有43.7万。未来几年内，即将退休的税务人员比率将快速上涨，这其中，不乏2013年第一批选拔的领军人才，人才结构可能会出现断层。
（三）税务人才管理滞后
近十年，税务系统以加强税务干部专业化能力建设为主线，大力推进素质提升工程，进一步激发干部干事的内生动力，但是人才管理缺乏应用基于各项税务系统登陆用户使用轨迹的数据统计功能，分析税务人员的办事效率、贡献率等量化指标，并结合学历背景、工作经历而量身打造的人才培养计划。
（四）税务人才数量仍显不足
2013年税务总局启动了一项为期10年、覆盖税收主要工作领域、总量为1000人左右的税务领军人才培养计划，截止目前，仅累计选拔培养六批次税务领军人才765人，其中系统内715人，仅占税务队伍总量的0.09%，与服务国家重大战略、参与全球税收治理的需求相比，仍显不足。
二、打造税务人才的培养途径
随着国内国际双循环的经济发展格局，培养税务人才尤其是高端税务人才正是税务系统积极应对新经济发展格局，深入推进新时代人才工作落地生效的重要举措。
(一）多层次完善税务高端人才培养体系。努力打造完整税务人才培养链路，畅通人才成长通道。首先，构建横向税务人才培养链路。结合税务工作实际，围绕需什么补什么，缺什么讲什么的专业培养思路，制定科学培训规划，有针对性的增加如计算机、外语等方面的培训，努力打造复合型税务人才队伍，为税务事业发展激活人才源泉。其次，构建纵向的人才培养立体网。利用“金字塔”结构，科学确定税务人才培养规模及布局结构，由基层向骨干人才分类逐渐培养，并完善人才选拔、晋升制度，激励税务人才发展，从而充分调动各个级别的税务人员的积极性，达到人才培养体系的协同性。
（二）多渠道拓宽税务人才培养平台。首先，进一步完善“学习兴税”公共学习平台。“学习兴税”平台是国家税务总局利用“互联网+”思维，以网络信息技术为依托，专门为税务行业从业人员量身打造的移动在线学习平台，学习内容涵盖了党建、课程学习、法治教育、《意见》落实等方面。 但是在专业性与综合性、理论性与实用性上仍需完善，建议把智税大数据竞赛题库纳入学习平台，不断提升税务人才的实操能力。其次，在进一步完善企业人员“税务体验师”的基础上，增加税务人员的“企业财务体验师”，以充分了解企业税收难点、痛点及堵点，促进税务人才将实际税收服务与税务知识理论结合，以达到“知行合一”。最后，对税务人才实施有意识有针对的轮岗，通过不同业务工作的淬炼，从而更广泛地开阔眼界，扩大知识面，实现人才的综合素质的提高。
（三）多元化优化税务人才成长环境。结合提升国际上税务征管能力排名，积极筹划多方面知识的税务高端人才队伍建设。近年来，国家税务总局积极加强与联合国（UN）、经济合作与发展组织（OECD）等区域性税收组织的交流与合作，因此，税务机关应加强国际化和综合型人才的培养。其中，国际化主要包括熟练运用外语、具有国际视野、精通国际税务知识；综合型主要包括战略思维、创新思维、前瞻思维、全局思维的培养。从而，有效构建多元化知识的复合型税务人才队伍。
（四）多维度优化税务人才数字化管理制度。依托数字人事系统，构建多维税务人才考核评价体系，除“一个基础，四个支柱”外，还应结合未来税务人员的实际能力需求，考虑将法律、国际税法、基础计算机技能纳入数字人事税务人才考核之中，并覆盖不同层级的干部，结合其平时与年度、主观与客观、内部与外部进行全方位考察。结合全员绩效管理，构建公平合理的税务人才激励机制。依照《公务员法》的相关规定，运用绩效管理，解决“重考核评价，轻改进提升”的问题，切实做到税务人才的考核评价与公务员考核和评先选优相结合。完善晋升激励机制，打造向善向上新引擎，为综合素质高的高端复合型人才提供职位晋升竞争机会，为年轻税务人才提供足够的成长空间，从而形成一整套的公平合理、科学规范的激励机制。
（作者单位：河北省廊坊市税务局第三稽查局）
