内容提要：绩效是管理学的一个重要概念，是对应职位工作职责所达到阶段性结果及其过程中可评价的行为表现及组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。税务系统实施绩效管理取得了可喜成绩，展现了绩效在根本属性、价值追求、制度体系、评价格局、管理工具、技术支撑、效应发挥等方面发挥的重大作用。本文从理论和实践两方面入手，对如何构建绩效文化进行探讨，旨在对促进绩效管理提供借鉴及帮助。
关键词：税务 绩效 文化 管理
正 文
自国家税务总局2014年试运行绩效管理以来，全国税务系统按照总局“一年试运行，两年见成效，三年出品牌”的战略部署积极开展相关工作，绩效管理已渗透到税收工作的各个方面，且取得了可喜成绩。其中，绩效文化是绩效管理的高阶追求，对推动绩效管理实施、丰富绩效管理内涵、激发队伍活力等都有极其重要作用。作为基层部门，在税收现代化深入推进的大形势下，研究探讨如何开展绩效文化建设，感染和促进税务干部实现自我发展和自我超越，推动税收事业又好又快发展具有重要意义。
一、绩效文化建设的演变及内涵
绩效文化一词最早发源于西方企业绩效管理，最早是指企业基于长远发展方向和愿景，通过对公司战略、认知资源、财务、团队建设等一系列有效的整合与绩效评价、考核体系的建立与完善，让员工明白企业的理念，形成以追求高质量、高发展的优秀企业文化。开展绩效文化建设主要是塑造人的绩效精神，发挥乘数效应，实现整体组织“能量的创造”。就税务部门而言，税务文化是指税务系统在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，而绩效文化是税务文化的重要组成部分，也是税务文化的精髓。国内外的专家学者普遍认为，机关绩效文化是一种管理高度，本质是文化，精髓是绩效。它不同于绩效精神，也不是绩效管理与组织文化的简单结合体，是指在绩效精神指导下，在机关文化的基础上，通过建立完善的绩效管理制度，实施有效的绩效管理，从而在机关内部逐渐形成具有普遍性与自觉性的绩效价值观。
文化的力量，在于无须提醒的自觉。绩效管理的精髓在于自我管理、自我改进、自我提升、自我实现，让“人人讲绩效，事事求绩效”蔚然成风。如斯，从一人推及一单位乃至一国，从而契合“观乎人文，以化成天下”的文化本源。作为政府绩效管理的组成部分，税务绩效管理八年多的改革创新展现了政府绩效管理在根本属性、价值追求、制度体系、评价格局、管理工具、技术支撑、效应发挥等方面演进的基本规律。它通过对绩效管理的倡导和实施，总结凝练了“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神。“忠诚担当”从个体层面，为每个税务干部建立了税务工作的价值准则；“崇法守纪”从行业层面，提出了岗位行为的价值取向；“兴税强国”从国家层面，确立了税收现代化发展的价值目标。这是国家税务总局全面贯彻落实党的二十大精神，践行社会主义核心价值观，坚持中国特色文化发展道路做出积极的税务响应，更是税务组织的一次文化自觉，必将对税务机关的组织绩效和个人产生强大的推动作用，从而带动税务干部树立与税务组织一致的目标，推动税收事业砥砺前行、行稳致远。
二、构建基层税务绩效文化的重要意义
（一）从外部环境来看，绩效文化建设是提升站位、服务经济社会发展必然要求。税务系统肩负着为国聚财、为民收税的重大使命,时时刻刻处在媒体关注的“聚光灯”下。在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，税务系统要承担起历史赋予的重要使命，就必须坚决贯彻落实中央战略部署，将税收工作与经济社会发展大局紧密结合，通过培育绩效文化，发挥文化的渗透力和辐射功能，增强税务系统的美誉度，不断提升站位，以求真务实的措施服务经济社会发展。
（二）从内部环境看，加强绩效文化建设是税务部门提升服务和管理能力的有效手段。绩效文化营造的是共同价值观体系，有效将组织中的成员凝聚在一起，形成合力，令税务系统和成员共同成长。要提升服务水平和管理质效，就必须发挥文化的约束功能、引导功能，将组织战略目标与税务人员的目标实现有机统一。通过文化的约束和引导功能，加强干部管理，激发税务人员实干创业激情，形成强烈的责任感和组织归属感，调动工作积极性、主动性和创造性，促进各项工作高效落实；通过文化的约束和引导功能，增强组织凝聚力，形成共同的价值观，持续提升个人、部门和组织的绩效，在全社会树立起税务机关的良好形象，增强税务部门的公信力和执行力。
三、准确厘清税务绩效文化的现实作用
（一）产生共同愿景，增强凝聚力。绩效文化与共同价值导向建立对税收绩效特定的共同价值认同与道德规范,把政府职能改革、方便民办税收等春风经济活动的具体服务举措，融入到"聚财为国、执法为民"的伟大使命中去,纳入到全面建成小康社会的伟大征程中去，通过共同愿景塑造来凝聚力量，推动绩效管理工作全面落地生根。
（二）创造精神激发，提供推动力。文化管理通过价值追求、环境熏陶等软约束来影响干部的行为表现，对干部的约束和激励作用是间接、潜移默化的，将会对人形成持久的精神鼓舞力,使之积极地奋斗,并迸发出无尽的创造性。通过绩效文化建设培育，可将税务干部职工的信仰、情操以及思维、行动方式与整体文化融汇一起,构成一个有机的整体，成为干部职工创造力的持久激励源。
（三）凝聚人文关怀，培养归属感。绩效文化区别于传统上强调绝对服从的团队文化,它注重团体与个人之间的创造性、活动力。既注意把组织目标划分为各个层次进行实施,也突出对“人的价值”“人的绩效”的合理评价。因此,绩效文化可以在提升组织效率的同时,帮助广大干部职工实现自我价值和自我提升,最终实现单位和个人价值的双赢结局。
四、绩效文化建设的实践
（一）实施“框架体系工程”，科学制定绩效方案。税务系统绩效文化建设是一个积累与沉淀的过程，每个税务机关所处内外部环境的差异、战略目标的不同，导致了各具特色的绩效管理体系和绩效文化。因此，结合实际，宛城区局以“改进提升、互帮互助”铸造绩效管理公平之魂。加强人员配备，通过组织推荐和选拔考试相结合的方式，设立专职绩效文化建设人员，建立起绩效管理人才库。每年初，在广泛征求各方意见基础上，通过对组织战略、人力资源、团队建设等相关体系进行有效地融合与整合，努力将组织目标与个人发展目标实现有机统一，达到组织绩效与个人绩效的最佳运行。对于年重点工作，及时纳入绩效指标进行考评，尽量减少对考评规则的变动，增强基层工作的预判性，明确工作努力方向。树立“绩效帮扶”理念，针对不同单位、不同个人的绩效水平状况，科学有效对帮扶对象实施目标识别、精准帮扶、过程管理，以先进带动后进共同进步，实现税务工作全面提升。
（二）实施“学习教育工程”，坚定政治理论自信。认真学习二十大精神，累计开展习近平新时代中国特色社会主义思想研学30多次，领导班子撰写学习心得体会60多篇，党员干部随堂学习发言200多人次，党员干部的知信行合一能力得到进一步提高。把意识形态工作纳入区局党委理论学习中心组、“三会一课”等党内政治生活学习内容，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”工作原则，大力开展学习贯彻党内条例依法依规学习活动，组织观看专题教育片、参观警示教育基地等，筑牢党员干部拒腐防变思想防线，大力营造“三不”税务政治生态环境。倡导崇德向善、勤俭节约的文化内涵，全面遏制“舌尖上的浪费”，并以此为圆心开展水、电及办公用品节约使用热潮，在全局营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。
（三）实施“文明创建工程”，展现优良精神风貌。把精神文明建设纳入税收事业发展的大局中来谋划，按照总局 “三个三”的工作要求，大力培育和践行社会主义核心价值观、中国税务精神，将其内化为干部职工自觉弘扬的价值追求，外化为自觉践行的行为准则，唱响文明创建最强音。即选取优秀漫画、文章及相关政策法规等制作成展板及海报，上墙宣传，使观者在耳濡目染中加深对绩效的理解，在潜移默化中转变工作作风。整理编制《绩效管理工作手册》《绩效文化宣传手册》等，归集税务绩效管理规章制度、绩效管理成效及绩效文化相关内容整理印发，加强对税务形象的宣传，增强认同感。对内，开辟绩效文化专栏，实时发布更新绩效知识理论、制度办法、动态分析及研究成果，打造绩效管理“加油站”；对外，在外网、微信公众号上开辟绩效文化展厅，上传绩效文化优秀作品及先进的经验做法，充分展示宛城税务绩效风采。横向，定期开展绩效文化沙龙，邀请税务干部畅谈绩效感悟。纵向，及时向上级税务机关和地方党政领导汇报宛城税务的绩效工作开展情况。充分利用媒体阵地，及时对典型事迹和先进做法进行宣传，让宛城税务绩效风采传播得更远更广。2021年发表新闻作品100余篇，其中一则新闻荣获全国税务好新闻三等奖的第一名，总局奖励四百元。
（四）实施“关心关爱工程”，传递党的温暖关怀。完善职工慰问管理制度，不定期邀约干部开展交流座谈会，使干部职工切实感受到单位的关怀和温暖，增强干部职工“以税为家”的荣誉感。累计慰问各类事项200余人次，开展交流座谈会60余次。建立“容错纠错、鼓励担当”文化氛围。在绩效考核中，区分实际，对于在关键指标中敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的部门和干部，少用一票否决，多加人文关怀，努力营造百花齐放、放手实干的良好氛围。开展“书香税务”活动，组织全员阅读。设立道德讲堂，不定期邀请干部专家开展消防知识、礼仪培训、健康养生等讲座；注重典型引路，开展“宛城最美税务人”评选，深入挖掘基层工作中有效推动绩效工作的先进人物和事迹，以身边人说身边事，身边事教育身边人，累计评选表彰最美税务人10人次。大力开展抗疫核酸检测、植树造林、义务献血和慈善捐款等志愿服务活动，持续传播税务好声音。
（五）实施“结果运用工程”，丰富绩效文化内涵。严格落实《宛城区税务局考评税务分局绩效指标》运用，把考核导向与评价导向、用人导向、利益激励导向挂钩，使考核压力转化为管理动力，最大化利用物质、精神利益的驱动效应，让干部感受到考核评价的重要份量和无形的影响力。主管领导严格履行确认职责，教育引导干部根据工作实际完成情况和考核标准实事求是开展自评，对没实事求是作出自评干部，严肃向其指出问题并科学合理评定其得分。对适用于本单位本部门干部的共性指标，由主管领导结合干部所在党支部及纪检委员和相关职能部门反馈的情况进行评价打分。提高组织绩效成绩得分在数字人事个人绩效得分中的权重，尤其是提高一般干部个人绩效与组织绩效成绩的挂钩比例。出现扣分的，要在承接此项指标的个人绩效指标考核中扣分。组织绩效考评出现加减分事项的，按照工作关联性、贡献度，将加减分合理分解到相关部门人员，同时同一加减分事项与部门正职、部门副职、一般人员三个层级挂钩，同一层级涉及多名干部的，由主管领导视各人贡献度进行分解。探索在税务系统设置绩效奖金，将组织绩效任务分解到每个岗、每个人，绩效奖金与工作完成情况相挂钩，激发全体税务干部参与绩效工作的热情，充分释放绩效管理的正向激励作用和反向问责作用，以此来推动绩效文化深入人心。
五、深化绩效文化建设的思考
通过实施以上“五项工程”，提升税务文化渗透力和影响力，取得育人效果好、工作业绩好、精神面貌好、先锋模范好的“四好”集聚效应。但在坚持与深化绩效文化过程中，同时发现：如何健全“内生动力型”组织推进机制，更加注重提供干部自我价值的实现路径，更加注重培养干部对组织目标价值认同和行为遵从；如何进一步完善“需求导向型”决策运行机制，加强沟通征询力度，实现了解需求、满足需求与引导需求的最佳结合，增强决策的质量和公信力；如何深化“创新发展型”机制，使与时俱进、不断创新的绩效文化，成为创先争优、健全发展的助推器和加速器，都是绩效文化发展必须加以研究解决的问题。下一步，努力做到：
（一）统一思想，形成全局协同的绩效导向。开展绩效文化建设，统一思想、提高认识是前提和关键。要认真学习贯彻上级关于绩效管理的一系列重要论述，充分认识开展绩效文化建设的重要意义，引导广大干部将思想统一到全局的决策部署上来，扎实开展工作，紧密协作配合，以自己的实际行动推动全局绩效文化建设的不断前进。
（二）健全机制，打造高效公平的绩效环境。要从税收事业长远发展的高度，将绩效文化建设摆在突出位置，与党的建设、税收工作、队伍建设等工作统筹考虑、一体部署。实行专人负责，同步发挥信息宣传、人事、教育、党办等部门作用，形成绩效文化建设的整体合力。
（三）区分重点，营造沟通协调的绩效氛围。坚持普遍性与先进性的有机统一，分清主次，抓住重点采取各种渠道，广泛开展群众性的绩效文化创建和推广活动，使绩效文化渗透到系统工作的方方面面。积极发挥领导干部在绩效文化建设中的导向和示范作用，调动广大干部参与绩效文化建设的积极性、主动性和创造性。
（四）加强调研，形成和谐共赢的绩效认同。绩效文化建设是一项长期性系统工程。必须加强实时调研，及时发现问题，有针对性地加以解决完善。同时要注意将好的做法、先进经验以制度的形式固化下来，形成绩效文化建设的长效机制，以新理念引领税收工作，使各项工作在创新中求突破、求发展。
参考文献：
1.《加强绩效文化建设的实践与思考》 (冯光泽著);
2.《关于加强税务机关绩效文化建设的思考》(许祖元著);
3.《把握绩效文化建设的三个层次》(伍岳著)。
(作者单位：国家税务总局南阳市宛城区税务局)
