广州将于11月1 日开始“营改增”试点，完成新旧税制转换。昨日下午，市政府召开全市“营改增”试点工作会议，通报了试点工作方案。据悉，针对小部分企业改征增值税后可能会出现税收负担增加的情况，广州拟设立财政专项资金予以补贴。
作为结构性减税的重要措施，“营改增”是继2009年全国实施增值税转型之后，中国货物和劳务税制的又一次重大改革。市财政局局长袁锦霞表示，广州市纳入试点范围的企业户数约7 万户，初步测算2013年试点企业可减税33亿～50亿元。常务副市长陈如桂则表示，上海试点“营改增”后，年营业额在500 万以下的企业，税负明显下降。据悉，上海12.6万户试点企业，89 .6%税负减轻。
“我市的工作方案与省的相比，框架内容基本一致，但也结合具体情况作细化，”袁锦霞称，一是维持现行税收分成办法不变，即属于省、市、区（县级市）共享的营业税改征增值税后，继续维持试点前营业税共享分成比例不变；二是对部分税负增加的企业，进行财政补助。
“本次试点总体税负下降，但部分试点企业可能由于抵扣不充分等原因造成税负上升，需财政予以扶持，”袁锦霞表示，将由市财政统一设立财政专项资金，对部分因试点而税负增加的企业，采取“企业据实申报、财政核实分类扶持、资金分级负担”的方式给予扶持，所需资金也按现行财政体制由各级财政分别负担。
至于广州市具体拿出多少钱，市财政局表示目前尚未有准确测算。
据悉，截至9 月底，剔除重复户数以及临时代开票户，广州共有70592 户纳
税人纳入试点范围，其中交通运输业3863户，部分现代服务业66729 户。
对政府部门影响
“减收”由各级财政分别负担
对广东而言，目前营业税由省级与市县“五五”分成，增值税地方分享部分
则全部为市县收入。
据介绍，营业税改征增值税后将造成部分省级财政收入转移为市县级收入，
作为改革试点的配套措施，必须相应对省以下财政体制进行调整。
“因试点产生的财政减收，按现行财政体制由各级财政分别负担，”袁锦霞
说。市财政局称，对市、区各级财政的减收影响，目前也未有准确数字。
市地税局局长揭晔称，2011年全市共7 万试点纳税人缴纳营业税75亿元，2012
年1-6 月缴纳营业税38.5亿。
地税征管范围、税收任务受影响
可能会有暂时的保留想法，”但他表示，将“做好‘营改增’试点的宣传解释工作”。
对纳税人影响
这些行业参与试点
将原来缴纳营业税的交通运输业和部分现代服务业改为征收增值税，具体包括：陆地运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。
单个企业税负可能增加
负就会增加。但即便存在这类情况，由于企业已经纳入了增值税抵扣链条，其税
额可以被后道环节所抵扣，从而仍体现总体税负下降的结构性减税效应。
新增11% 、6%两档税率
在现行增值税17% 和13% 两档税率的基础上，新增设11% 和6%两档低税率。
租赁有形动产等适用17% 税率，交通运输业、建筑业等适用11% 税率，其他
部分现代服务业适用6%税率。
10月营业税仍须缴纳
也应到地税部门开具营业税发票，并缴纳营业税款。
焦点回应
市地税局局长揭晔：
们正常的工作，不是什么查税风暴。而且税务机关检查也是正常工作，每年都有各种专项检查。广州地税今年总的收入还是保持平衡稳定，有增长，不存在多征或收过头税的现象。”
企业反应
“小规模纳税人”税负下降
在广州开猎头公司的陈小姐告诉南都记者，“营改增”后，其税负应能下降
2 个百分点。
之前微博上有称，因“营改增”，“每个企业必须先花钱换全套的税控打印
机等设备，平均一家公司花费8000到11000 元，而且必须是指定的公司购买安装”，
对此，陈小姐称，安装税控机的要求，应该是只针对年营业额在500 万以上的
“一般纳税人”，对500 万以下的“小规模纳税人”没有这样的要求。
广州市骏声音响器材有限公司的赵先生说，广州确实有要求年营业额在500
万以上的“一般纳税人”，购买指定公司的税控机。他们公司花了6270元，共购
买了联想主机、税控设备、扫描仪等。至于对公司税负的影响，他表示现在还不
太清楚。
因为“营改增”涉及面广，如媒体对有关问题进行批评，涉及哪个部门，就
由哪个部门负责及时回应。如果是我们没做好，实事求是，不要推诿。
———广州市常务副市长陈如桂
