河南省国家税务局关于加强涉外亏损企业管理有关问题的通知

各省辖市国家税务局：
　　随着我省“开放带动”战略的实施及整体投资环境的不断改善，我省正成为外商在中西部地区投资的热点，外商投资企业和外国企业（以下简称“涉外企业”）的蓬勃发展为调整我省产业结构、增加就业机会、推动经济发展做出了重要贡献。但与涉外企业规模和税收总量不断增加形成较大反差的是，长期以来涉外企业亏损面较高。2000-2003年四年间我省企业平均亏损面达60.4%（详见附件1）。今年，省局拟定了“以降低亏损面为切入点，提高涉外税收征管质量”的涉外税收征管思路，将加强亏损企业管理作为今年涉外税收管理的一项重要工作。为了保证工作的有效开展，现将有关问题强调如下：
　　一、深入开展纳税评估，提高所得税汇算清缴质量。各地在加强对涉外企业申报资料审核的同时，要将亏损企业作为纳税评估的重点，重点评估与亏损额关系紧密的成本费用的列支项目，并对亏损企业历年的亏损情况进行审核，通过审核建立起亏损额弥补、获利年度确认、减免税认定的管理台帐进行跟踪管理。其次，要充分发挥汇算清缴中宣传发动、业务培训、辅导、资料审核等各环节的作用，提高企业所得税年度申报资料的准确性。
　　二、提高税务审计和反避税工作质量，发挥纳税评估与两者的管理合力。汇算清缴结束后，对经审核确认连续三年亏损的企业仍要安排时间进行税务审计，对有避税嫌疑的要移交反避税部门开展反避税选案调查。对在审计过程中发现企业有存在《税收征收管理法》第三十五条情形之一的，税务机关有权按照《税收征收管理法》实施细则第四十七条规定的方法核定应纳税额。
　　三、加强调查研究。各地要结合本地行业企业的亏损情况，选择问题突出、管理薄弱的1-2个行业或企业作为今年的管理重点，通过实地调研，走访相关管理部门或实施税务审计等形式或手段，熟悉企业的营运规律，掌握购、产、销各环节的流程，发现税务机关管理中存在的薄弱环节，摸清企业亏损的真正原因，探索行之有效的管理办法。
　　四、制定工作方案。各地要结合本地情况制定切实可行的加强亏损企业管理的工作方案，以确保征管质量有明显提高。方案要包括：本地选择的重点管理行业或企业，各工作阶段的划分，不同阶段的工作目标、工作任务和重点、计划采取的措施、实施单位和责任人等内容,并于5月10日前上报。省局审核确定后按工作方案指导、督促落实和考核该项工作。

附件: 2000--2003年度各省辖市涉外企业亏损面一览表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年四月二十七日