文号：浙地税函[2011]202号 状态：有效 发文日期：2011-5-23
各市、县（市、区）地方税务局（不发宁波）、省地方税务局直属税务一分局、直属稽查分局：
为全面落实《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则，进一步加强营业税税源管理，促进我省营业税收入持续平稳增长，现提出如下意见：
一、目的意义
营业税是地方税收的主体税种,进一步加强营业税税源管理是全省地税系统深入贯彻"持续、平稳、健康，支撑、引导、保障"工作要求和"依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效"工作理念的重要载体；是全面落实"抓大、评中、定小"税源管理思路的重要抓手。进一步加强营业税税源管理，目的就是要按照科学发展的要求，提高营业税税源管理的质量和效率，提升营业税税源管理科学化、精细化、专业化水平，促进营业税收入持续平稳增长。
二、总体目标
进一步加强营业税税源管理的总体目标是：全面落实"抓大、评中、定小"的税源管理思路，坚持"政策、管理、服务"三管齐下，"开源、挖潜、堵漏"三措并举，强化营业税管理，夯实营业税税基，壮大营业税总量。
三、主要任务
（一）强化税源分析
各地要深入开展营业税税源分析，高度关注货币政策调整和房地产宏观调控的趋势，密切跟踪增值税立法扩围和营业税政策调整变化，准确研判经济形势发展变化对营业税收入的影响，及时把握组织收入动态，提高营业税组织收入的主动性、前瞻性和科学性。
（二）实施分类管理
分类管理是营业税税源管理的基本方法。各地要结合当地情况，对纳税人按行业、规模进行科学分类，并针对不动产建筑业营业税项目管理、差额征税管理、涉外营业税管理等特殊事项，采取不同管理方法，突出税源管理重点，加强薄弱环节监控，实施专业化管理。
1.分行业管理
根据《营业税税目注释（试行稿）》列举的营业税九大税目，针对纳税人应税劳务和行为的适用税目，细分行业实施有效管理。全面掌握不同行业营业税纳税人的经营业务和财务核算特点、税源变化情况等相关信息，分析可能出现漏洞的环节，确定营业税分行业管理重点，制定营业税分行业管理办法。
2. 分规模管理
各地要按照"抓大、评中、定小"的税源管理思路，对不同经营规模和税源规模的营业税纳税人，实行分类管理。对经营收入、年应纳营业税税额较大的纳税人，纳入重点税源监控管理；对经营收入、年应纳营业税税额中等的纳税人，重点做好纳税评估等管理工作，并引导其建账建制，实行查账征收；对经营收入、年应纳营业税税额较小的纳税人，按照"参数定税法"的要求，实行定期定额管理。
3. 不动产建筑业营业税项目管理
各地要根据国家税务总局《不动产建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法》的要求，按照"以票控税、网络比对、税源监控、综合管理"的原则，在不动产建筑业营业税纳税人中，全面推广应用不动产建筑业税收项目管理软件，充分利用第三方信息，以不动产和建筑业工程项目为管理对象，指定专门的管理人员，对纳税人通过计算机网络实时申报的不动产建筑业项目,从登记到清算进行全过程的税收管理。
4.差额征税管理
各地要按照"信息管税"的思路，以信息化为依托，着手建立"清单申报、凭证扣除、鉴证审核、预警评估"营业税差额征税管理机制，全面推广应用营业税差额征税管理软件，规范和加强营业税差额征税管理，重点加强营业税计税营业额扣除凭证的审核管理，夯实营业税税基。
5.涉外营业税管理
各地要加强外国企业常驻代表机构营业税管理、非居民企业承包工程和提供劳务的营业税管理、中国居民企业对外支付等涉外营业税的管理。
（三）深化管理创新
各地要结合本地区实际，开展涵盖营业税税源管理机制、内容、手段和方法等方面的管理创新工作，发挥管理创新在提升营业税税源管理质量和效率、推进营业税税源管理科学化、精细化、专业化方面的引领作用，力求突出重点，突破难点，形成亮点。
（四）完善管理机制
各地要以"大集中"工程建设和应用为契机，深化"数据采集-税源监控-税收分析-纳税评估-税务稽查"五位一体横向互动机制，拓宽信息采集渠道、强化涉税数据信息分析，实现涉税数据信息的增值利用，提升营业税税源管理信息化水平；扩大营业税重点税源监控范围，加强监控力度；深化纳税评估，建立营业税分行业评估模型和预警机制；强化管查互动、以查促管，通过对内执法督查、对外税务稽查，发现营业税税源管理薄弱环节，及时提出完善措施。
（五）大力培育税源
各地要巩固营业税支柱税源，保持房地产业、建筑业、金融保险三大营业税支柱税源业持续、平稳增长；挖掘营业税潜在税源，通过分析梳理营业税调整变化政策、查找营业税管理的薄弱环节，从中挖掘营业税潜在税源；培育营业税后续税源，按照建立企业分离发展服务业长效机制的要求，继续推进企业分离发展服务业工作，同时，发挥税费政策的杠杆作用，引导和鼓励服务业发展，培育营业税新的增长点。
四、工作要求
（一）提高认识，强化落实。各地要深刻领会进一步加强营业税税源管理的重要意义，在系统上下形成共识，增强工作的自觉性、主动性、积极性。要将这项工作列入本单位年度重点工作和考核目标，采取有效措施抓紧、抓实、抓出成效。
（二）精心组织，周密安排。各地要按照省局的统一部署，周密计划，统筹安排，以市、县局为单位制定切实可行的进一步加强营业税税源管理的实施方案，明确目标任务、工作重点、具体举措和组织保障。
（三）及时总结，不断提升。各地要按照"持续改进"的要求，及时总结和提炼进一步加强营业税税源管理的成功做法和先进经验，注重营业税税源管理创新成果转化，适时予以交流、推广和表彰。
二Ο一一年五月二十三日
