邹建新
党的十八大提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推行政府绩效管理。”提高地税部门工作执行力是推进地税事业科学发展的重要环节，是贯彻落实各项税收政策及工作部署的重要保证。笔者结合地税工作实际，就提高地税部门工作执行力提出一些粗浅的看法。
一、当前地税部门执行不力的主要表现
㈠虚执行的问题。一些单位热衷于做表面文章，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，对工作部署不是狠抓落实、一抓到底，而是搞形式主义、做表面文章，阳奉阴违，上有政策、下有对策。有的地税干部爱岗不敬业，责任意识淡薄，“难”字当头，对工作任务敷衍应付、草率了事，执行工作不具体、不深入、不扎实和不精细，缺乏积极性和主动性，致使预期工作目标搁浅落空。
㈡乱执行的问题。在税收执法过程中，执行态度不端正，不以全局利益为准则，不是以法纪和事实为准绳，而是自行其是，越权行政，面临越权执法风险；前后执法顺序颠倒，提前或延后执法时限，导致行政处罚决定无效后果；违法事实不清楚，违法证据不确凿，案件定性不准确，处罚决定面临被撤销的风险；执行过程中阳奉阴违，导致出现不依法行政，不照章办事，收人情税、关系税、过头税等问题。
㈢随意执行的问题。《税收征管法》和《行政处罚法》等行政法律法规赋予地税机关一定的自由裁量权，由地税机关视实际情况合理行使。由于税务自由裁量权存在一定的自由裁量空间，客观上又没有一个统一的规范和标准，造成部分地税机关和地税人员滥用税务自由裁量权，滋生了官僚主义和腐败现象，对地税系统的公正执法工作带来负面影响，导致执行力低下，行政效率难以保证。
㈣机械执行的问题。在执行过程中，没有掌握税收政策、法律或上级决策的实质，只是简单地照搬照抄，没有结合地税部门的实际情况，执行的过程缺乏有效的沟通协调，执行的方法简单机械，执行中的方式方法缺少创新的精神。比如税收入库原则上要求纳税人必须按月申报纳税，但对实行定额缴税、路途遥远的个体小户，为什么就不可以按季、按半年，甚至按一年缴纳呢？
二、提高地税部门工作执行力的意见与建议
㈠强化责任意识，激发执行动力。加强理想信念教育，帮助各部门和人员正确认识税收工作的重要性，解决对自身价值认识不足的问题，激发出地税干部干好本职工作的内动力。强化制度管理，严格执行执法责任制，不断完善和细化过错责任追究办法，形成人人有责任的工作氛围，促使地税干部自觉增强责任意识，提高工作执行力。坚持以人为本，充分尊重、信任地税干部的工作能力，广泛听取他们的工作意见，及时合理地采纳他们的工作建议，调动税务干部主观能动性，激发干部责任心，促进执行力提高。
㈡坚持依法行政，确保执行合法。合法行政是指导税务系统依法行政工作的基本原则，地税部门和税务人员必须按照法定权限和法定程序从事税收执法活动。各级税务局、税务分局、税务所和稽查局是法定的执法主体，具有独立的执法资格，并拥有相应的执法权限，确保执行力的主体合法；牢固树立程序意识，在税收执法工作中，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，坚持做到事实清楚、证据确凿，定性准确，依据充分，坚决杜绝因程序、内容违法而导致行政诉讼败诉案件的发生，确保执行力的客体合法。
㈢坚持公正执法，确保执行合理。合理行政是一种限制行政自由裁量权的“度”。地税部门按照既要合法，又要合理的要求，规范税收行政自由裁量权，避免税收执法的随意性，增强税收执法的可控性。各级地税部门应根据《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》和《湖南省地方税务局规范税务行政裁量权实施办法》，结合本地实际情况进一步细化规范税务行政裁量权执行基准，对税收违法行为、法律规定行政裁量权幅度、处罚执行标准一一列举，并根据国家税收法律法规的变化及时进行修改，为基层税务人员正确执法提供操作指南，确保执行力的合理性。
㈣创新管理方法，实现执行高效。“创新是一个民族的灵魂”，创新是前进的动力，是提高地税工作效率、降低征收成本的重要途径，提升地税部门的执行力同样离不开工作创新。一是要自主创新，对税收征管工作要多想些新点子，而不能因循守旧，裹足不前，必须建立健全一系列明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性的税收征管制度。二是要借鉴吸收再创新，要特别注意学习借鉴各兄弟单位的先进经验，搞“拿来主义”，凡是别人已经做了的我们都可以试，别人没有做的，我们也可以探索创新。三是要不断总结推广创新成果和经验，积极创新工作方法和管理模式，对于一些被实践证明行之有效、已取得良好效果的创新成果，必须最大限度地加以转化和运用，促进地税部门执行效率的提高。【责任编辑：浅小蓝】
