人民日报：青岛改进征管模式 七成个税来自“富人”

       新个人所得税法自2011年9月1日起实施，至今已满两年。高收入人群收入来源多、构成复杂，税收征管一直是个难题。两年来，个税在加强对高收入人群征管方面取得了哪些突破？
    “新个人所得税法实施以来，青岛市工资薪金所得税收出现了大幅下降，我们把个税征管的重点调整到对高收入人群的管理上。目前，青岛高收入群体占纳税人总数的比重只有4.7%，但贡献的个人所得税却占到了75.3%。”山东青岛市地税局局长蔡自力日前表示。
    一人一户实时控管，掌握土地房屋股权等信息
    一般来说，普通工薪阶层的主要收入是工资和奖金，个税由单位代缴代扣，取得了多少收入、缴了多少税，比较容易搞清楚。而高收入人群除了工资薪金收入外，还包括投资分红、股权转让、劳务报酬、财产转让、租赁收入等。如果税务部门不能全面掌握这些涉税信息，就很可能造成税收流失。
    借助第三方信息，建立高收入者个税管理系统，对这一群体的涉税收入信息进行全面监控，是青岛地税的一个“法宝”。
    在青岛地税局的智慧地税管理平台，工作人员轻点鼠标进入高收入人群税收管理系统，在“股权转受让信息”一栏显示：青岛市一家房地产公司的两位股东，将自己持有的公司股权进行了转让。扣除投资成本，这两位股东的应纳税所得额分别为2万元和5万元，并按照20%的税率，分别缴纳了个人所得税4000元和1万元。
    据了解，2012年青岛市缴纳的最大一笔个税，也是一位自然人股东的股权转让所得，一次性缴纳了7400万元个税。今年上半年，青岛地税局通过与工商等部门协作，个人股权转让实行“先完税、后变更”，仅这一块个税收入就达1.18亿元。
    工作人员介绍，高收入人群税收管理系统以身份证号码为索引，对每位高收入者都建立了涉税信息档案，实行一人一户式管理，这些信息不仅包括各项收入所得、税款缴纳情况等基本信息，还包括个人的股权、土地、房屋、车船等信息。
    有些高收入者不止在一处任职，工资薪金收入也是从多处取得的。按照规定，这些收入应当汇总起来缴纳个税，收入越高适用的税率也越高。如果按单笔缴纳个税，税率就可能降低，使高收入者少缴了个税。青岛地税局通过系统建立了工资薪金多处所得比对制度，督促纳税人自行申报补税，形成了常态化管理机制。2012年，系统对14320人进行了多处所得核查，查补税款超过1000余万元。
    地税平台与房产交易信息联网，“阴阳”合同行不通了
    房屋转让时，最令税务机关头痛的是二手房交易“阴阳合同”问题。买卖双方签两份不同的交易合同：一份是真实的成交价格，一份是虚假的成交低价。真合同双方拿在手里“留底”，假合同交给税务部门按低价缴税。这不仅造成市场混乱、税收流失，也对守法纳税人不公平。
    6月20日，青岛市澳门路上的一套160多平方米的海景房，被房主以100万元的价格卖出。按照规定，二手房交易应先完税，后办过户手续。当房主拿着合同来缴税时，税务人员登录智慧地税管理平台，调出房主的个人涉税信息，显示这套房子是房主在2009年以280万元的价格购买的。
    280万元买来的房子以100万元的价格卖出，这赔本的买卖显然有悖常理，也与当前的市场价格不符。在事实面前，房主最终承认合同上的成交价格存在问题，同意按同一区域房屋的最低计税价格392万元缴税，并连连感叹：“真没想到，税务部门的信息数据这么全、这么准。”
    “与原来的合同成交价相比，这套房子房主实际缴纳的税款增加了31万元。”青岛地税局税收管理三处副处长刘向勇表示，截至8月26日，青岛市二手房交易个税收入3.1亿元，比去年同期增长131.8%。
    “今年3月，我们与房管和物价部门合作，推行存量房交易评估，确定了每套房屋合理的最低计税价格。如今，靠‘阴阳’合同逃税这条路，已经完全行不通了。”刘向勇介绍，地税管理平台与房产交易中心的交易信息直接联网，还有税务人员在交易中心“驻点”办税，成交房价一旦出现异常，立刻就会被“识破”。
    税务监管的高收入人群由9万人增加到16万人
    新法实施后，青岛市工薪阶层的个税纳税人数，由新法实施前的103万人减至目前的58万人，减幅达43.7%。2012年，全市个人所得税一年减少16亿元，占新法实施前年度个人所得税收入的35%。
    同时，税务部门监管的高收入人群却在不断壮大，目前全市认定的高收入人群，已从2011年的9.2万人增加到目前的16.2万人，占个税纳税人总数的4.7%。今年1—7月，中低收入者缴纳个税与去年基本持平，而高收入者入库个人所得税31.33亿元，增长21.53%。
    这一减一增，不但国家减税惠民的税收政策得到了落实，也有效堵住了税收征管的漏洞，更好地发挥了税收调节收入分配的作用。
    “第三方信息，既是政府和社会各部门的公共资源，又是税务部门最宝贵、最急需、最有效的征管资源。”蔡自力表示，税制设计需要与税收征管相结合，否则，再完备的税制也难以发挥出作用。高收入人群税收管理系统能够实时准确获取个人涉税信息，并自动归集，这为今后个税改革夯实了征管基础。目前，青岛地税的智慧地税管理平台，已与工商、房管、城建、国土、法院等22个部门实现了联网，相关涉税数据都能做到实时更新。今年上半年，平台共采集第三方信息34万条，增加税收11.9亿元。