中国新一轮改革“路线图”全解读

383方案

　　3位一体改革思路

　　8个重点改革领域

　　3个关联性改革组合

　　改革时间表

　　近期改革

　　2013年-2014年

　　中期改革

　　2015年-2017年

　　远期改革

　　2018年-2020年

　　中共十八届三中全会将于11月召开。日前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。该方案详尽勾勒出了中国新一轮改革的“路线图”。同时，方案还给出了改革的“时间表”。

　　负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，将于11月初上市。

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　　新一轮改革目标：建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

　　富有活力

　　大幅减少政府对经济活动的干预，完善产品市场和要素市场体系，更大程度调动各方面积极性。

　　包容有序

　　大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民公正分享发展成果。

　　创新导向

　　营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围激发企业和个人创造性。

　　法治保障

　　使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。

　　社会主义市场经济体制的内涵

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　　实现新一轮改革目标，就要着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

　　完善市场体系 深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用。

　　转变政府职能 减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义。

　　创新企业体制 放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

　　实现改革目标的途径

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　　在“三位一体”改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。

　　特殊情况阶段

　　大规模基建结束后阶段

　　经济发展较低阶段

　　政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，支持经济的高速增长。

　　政府应减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。

　　特殊情况阶段如应对金融危机冲击的时候，政府应采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

　　不同阶段政府的作用不同

　　重点改革的8大领域

　　1 行政管理体制

　　减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控；减少行业进入的前置性审批。

　　扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。

　　鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

　　建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取；率先从公共部门及国企领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

　　2 垄断行业

　　实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入；再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

　　放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府部门不再直接规定成品油价格；将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司。

　　上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

　　铁路监管部门制定并实施通路权开放规则。

　　3 土地制度

　　允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场。

　　允许“小产权房”补缴一定数量的土地出让收入，以解决历史遗留问题。

　　改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司。

　　4 金融体系

　　大幅降低政府对金融机构的持股比例，通过“金股”方式体现国家对金融机构的控制力。

　　鼓励有实力的互联网机构进入小微金融领域。

　　10年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。

　　5 财税体制

　　实施“国民基础社会保障包”制度：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险（放心保）基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头均一定额补贴。

　　扩大房产税试点范围，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。

　　按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收。

　　将车辆购置税划归地方税。

　　扩大地方政府自行发债范围。

　　把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。

　　6 国有资产管理体制

　　重新界定国有资产职能。财政盈余可充实国有资本，国有资本也可弥补财政赤字。

　　7 创新体制

　　宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式。

　　逐步实现大学去行政化。

　　改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

　　大幅提高侵犯知识产权的违法成本。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

　　8 对外开放

　　推动能源、电信、金融等基础行业对外开放。

　　深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放。

　　改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点，强化法律法规的一致执行。

　　完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视。

　　以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点。

　　改革涉外人事制度，在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制。

【责任编辑：浅小蓝】