最近，本人联系基层税收工作实际，认真学习习近平总书记关于加强干部队伍建设的一系列重要讲话，学习总局王军局长在全国税务工作会议上发表的重要讲话，深感实施“人才强税”战略方针，加强干部队伍建设，对推进基层税收事业发展，加速实现税收现代化建设的极端重要性。对此，切实应引起我们的高度重视和深刻思考。
一、 当前基层队伍建设中存在的主要问题
近年来，各地基层国税机关按照总局和省局的统一部署，在加强干部队伍思想作风建设和业务能力建设方面，确实做了大量工作，也取得了一定成效。但是，面对税收事业新发展和实现税收现代化建设的新需要，人才支撑仍有差距，基层队伍建设还存在一些不相适应的问题。据笔者调查了解，问题主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不相适应。对实施“人才强税”战略方针认识不足、落得不实。有的领导干部对加强基层干部队伍建设问题，尚未引起足够重视，没有将其纳入党委（党组）重要工作日程上来。对培养选拔和任用干部工作，缺乏战略眼光，没有长远规划和具体措施。有些踌躇满志的税务干部，其作用在基层却没有得到应有的重视和发挥，甚至挫伤了他们在税收工作中的积极性和创造性。
二是管理制度不相适应。在加强干部教育管理、选人用人制度建设方面还不够完善。尤其是在培养选拔和使用年轻干部上，仍然存在一些思想顾虑和体制障碍。致使部分年轻干部成长缓慢，基层班子老化，甚至出现了“青黄不接”的现象。有的税务机关在这方面虽然也建立了一些规章制度，但没有突破与创新，很不完善。有些制度规定不科学、不规范，缺乏针对性、有效性和可操作性，没有真正发挥制度的作用，难以形成有效的激励机制。
三是领导班子不相适应。有的基层班子缺乏应有的战斗力和凝聚力，尚未形成坚强的组织领导核心。其民主科学决策能力；统筹协调和处理问题能力；攻坚克难抓落实、开拓进取不断创新能力；有效应对各种挑战和复杂局面的能力还不强。因此，对系统“争先创优”、推进税收现代化建设缺乏应有的信心和力量，工作难以开创新局面。
四是思想作风不相适应。有些干部对发展基层税收事业缺少应有的激情与活力。有的人理想信念淡化、学习风气不浓、工作作风不实，政治意识和大局观念不强。有的人不知道珍惜自己的工作岗位，没有认真履职尽责。在税收工作中被动接受任务，“当一天和尚撞一天钟”，程度不同存在“慵懒散”问题，工作效率低下。还有的税务干部业务水平不高，服务意识较差，税收执法不规范，对纳税人居高临下，甚至仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。
上述这些问题的存在，不仅损害了税务机关在人民群众心目中的良好形象，而且阻碍基层税收事业发展，对推进税收现代化建设必然造成不利影响。这些问题确实应该引起我们的高度重视，必须认真加以解决。
二、 加强基层队伍建设的工作思路和对策
一要强化思想认识，纳入领导重要议事日程。实践证明：无论在什么情况下，人是做好各项税收工作的决定性因素。特别是在新的税收形势下，对基层税务干部的政治和业务素质都提出了新的更高的要求。只有造就一支政治坚定、作风优良、清正廉洁、业务过硬，适应税收现代化建设需要的干部队伍，才能确保完成各项税收任务，推进基层税收事业持续健康、科学长久发展。
为此，2014年我局将按照总局和省市局的统一部署，认真贯彻落实“人才强税”的战略方针，把强化基层队伍建设纳入领导重要工作日程，本着“提升能力、优化结构、创新管理、激发活力”的原则，采取积极有效措施，全面抓好干部队伍思想政治建设和业务能力建设。要着眼未来，面向事业发展需要，制定培养选拔干部规划，为推进税收现代化建设提供强有力的人才支撑。
二要深化干部人事制度改革，切实强化制度建设。实行科学有效的选人用人机制，是加强国税系统基层队伍建设的重要基础。我们将认真落实党管干部的组织原则，紧密结合基层工作实际，认真总结经验教训，继续深化干部人事制度改革。争取建立一整套“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行”的基层干部教育培训、培养选拔和任用管理机制。尤其要创新建立培养选拔年轻干部管理制度，并将其纳入“一把手”工程，下大气力抓好培养选拔工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划地安排他们到税收重要岗位上去经受锻炼和考验。帮助他们尽快成长进步、逐渐成熟起来，以确保基层税收事业薪火相传、后继有人。
三要发挥表率作用，突出抓好领导班子建设。“如果没有一个坚强有力的领导班子，就没有战斗力和号召力，也就不可能带出一支高效廉洁的执法队伍”。这是我们班子成员在实践中形成的共识。2014年，我局将把强化班子自身建设继续放在首位。要求班子成员带头参加第二批群众路线教育实践活动，认真贯彻党组议事规则，自觉坚持民主集中制原则，切实转变领导作风。带头深入实际大兴调研之风，不断创新工作思路，注重搞好顶层设计，实行科学民主决策，认真履行“收好税、带好队”的庄严使命。我们将充分发挥集体智慧的作用，自觉形成坚强的领导核心。工作中要坚持以身作则，率先垂范带头发挥表率作用，不断增强自身的凝聚力和战斗力。每个班子成员都将根据各自分工，着力抓好一个方面的典型经验，充分展示工作亮点，并争取在全系统得到首肯或推广。用实际行动建设学习型、创新新、廉洁型、务实型领导班子。
同时，还要突出抓好中层干部队伍建设。我们确定2014年为中层干部“能力建设年”。通过开展这项活动，使每一位中层干部都能做到不辱使命、顾全大局、勇于担当，充分发挥“兵头将尾、承上启下”的作用，在实际工作中勇于负责、敢抓敢管、能力明显增强。我们要求班子成员和中层干部必须在思想和行动上与上级党委保持高度一致，自觉树立真抓实干的责任意识，敢于突破的创新意识，攻坚克难的奋进意识，带领全局干部干部狠抓工作落实、坚持迎难而上、共同争先创优，努力开创基层税收工作的新局面。
四要优化人力资源配置，着力抓好干部思想作风建设。要把加强基层队伍建设各项工作，切实纳入绩效管理重要内容。进一步建立完善干部教育管理、选拔使用、考核评价与奖惩等一系列制度和办法，从而形成有效的管理激励机制，优化人力资源配置，提升队伍整体实力。
我们将深入探索最佳人力资源配置方案，实行中层干部选贤任能、竞争上岗，配齐配强部门“一把手”。对一般干部实行岗位交流轮换制度。建立后备干部、“领军人才”储备库管理机制，实施重点培养和实践锻炼。对新录用大学生切实加强培养教育，做到在政治上关心、业务上指导、生活上体贴，帮助他们尽快提升能力、适应工作需要，为他们健康成长创造良好的外部环境。
我们将把思想作风建设贯穿始终、坚持常抓不懈。引导税务干部以实际行动，自觉树立践行社会主义核心价值观。大张旗鼓培养树立“为国收税、为民执法”的正面典型，充分挖掘激发干部队伍的正能量。坚持以人为本的方针，把严管与善待、激励与约束有机结合起来。按照相关法律法规和《干部管理条例》的规定，强化教育培训，严格约束干部的工作和生活行为。使基层干部真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。同时，还要充分理解信任，格外关心爱护基层干部，多为他们办一些“雪中送炭”的实事。让他们切身感受到组织上的关爱与温暖，从而激发出热爱税收事业，倾心投入税收工作的内在积极性、主动性和创造性。为推进财税体制改革，加速实现税收现代化注入无限的生机与活力。（作者系辽宁省锦州市凌河区国税局 局长）
