——湖北省十堰市茅箭区国家税务局 陈绪国
长期以来，人们普遍认为基层工作最难做。这是因为一方面基层直接面对现实，天天面对问题，另一方面受到多种制约，自身困难难以解决，同时由于人微言轻，反映的问题难以落实等等。作为国税基层部门也不例外。笔者身处基层三十余年，不仅见证了基层许多年来的发展变化，而且也聆听了基层盼望解决困难的心声。
一、心声种种
（一）组织收入担子重
自1984年财税分设以来，税收收入计划（指令性）几乎是年年增长（地方政府年年追加）。近年来，虽然没有下达综合性收入计划，上级局改为下达地方财政一般公共预算收入目标，而且明确了增收目标，即重点税源增长13%，中小税源增长20%。还美其名曰“实行无计划管理”，实质上是换汤不换药。上级为保目标，对下实行收入进度与经费挂钩。为了完成收入目标，基层则实行收入进度与税收管理人员的工资挂钩。税收收入逆势增长，需要基层税务干部勇挑重担，全力而为，压力可想而知。
（二）一线工作任务重
“上面千条线，下面一根针”，这是基层工作状态的真实写照。除了日趋繁重的收入任务外，基层国税部门各项工作任务实在太多。
1、各种会议多。为提高工作效率，节约差旅费用，2014年区县局全部装备了视频会议系统，从此，基层会议逐渐增多，如年度工作会议，从总局到区局要参加4次，其中3次是视频形式，党风廉政建设也是如此，还有许多单项工作会议需要参加。过多的重复的会议，无论是时间，人力，还是经费，都造成了极大的浪费。
2、工作任务多。从组织收入上看，有首季“开门红”、半年“双过半”、三季过八十、全年“满堂红”（另外还有工会经费代征）；从业务工作看，税政口有货劳税、所得税、出口退税、国际税收、车购税，征管口有纳税评估、风险应对、数据核查；纳税服务有便民春风行动、首问责任、双量考核；办公室、人事教育、监察法规基本上每天都有事项通知。今年3月初到5月底，税源管理部门除了组织收入和行政工作外，仅业务部门安排的工作事项就有16项，这些工作的内容包括查数据、进户巡查、填写表格、事项报告、工作小结，而且都必须给纳税人打电话联系，同志们笑称国税局变成了话务局。
3、软件系统多。毫无疑问，税收信息化极大提高了工作效率，但软件系统过多不仅增加了工作量，也增添了工作难度。据粗略统计，区局层面要操作的软件系统多达48个，其中行政类12个，业务管理类36个；税收管理员需要操作的4个，大厅工作人员需要操作的10个。前台人员经常要办理各种业务，需要频繁地更换不同的操作系统，稍有疏忽就会出现错误。而且有些系统之间存在冲突，如ctais系统中导出工具需要安装jaw1.6插件，安装插件后，防伪税控系统中的日期就不能修改，显示“null”，目前仍无法解决。
4、考核部门多。目前，考核全面工作的主要工具是绩效管理系统，此外，还有货劳税的百分考核，税收执法系统，征管数据质量系统，金税工程协查系统，运维系统（运维次数限制），信息部门杀毒（病毒爆发率、查杀率），纳税服务坐班等。
（三）“规定”无章顾虑重
1、“新政”落实不彻底。一般纳税人资格认定取消审批后，后续事项未作改变，“进控”仍然需要调查，增值税专用发票最高开票限额继续实行审批，既然“皮之不存”，哪来“毛附”的道理？
2、考核指标匪夷所思。如“病毒爆发率”、“查杀率”，基层一线人员的电脑不像上级机关那样纯洁，它经常要与纳税人的U盘等发生密切接触，传染病毒在所难免，却要设定一个病毒爆发率、查杀率考核指标，超过标准就要扣分、通报，这岂不是说，人既不能生病，也不能就医？
3、“运维” 限制次数。只要工作就难免失误，发生了错误前台也不能更正，只有上报维护，不知出于何种考虑，上级给下级规定了改正错误的次数限定，超过了限额上报改正了要扣分，不上报改正也要扣分，毫无道理可言。
4、代开普票限额。规定一人一次不超过2万元。一方面起征点已调至3万元，而代开发票却不做更改，另一方面，专用发票既已放开（有税务登记证即可），而普通发票却要限定，难道非要人人都办一个税务登记证（临时）？如此一来，纳税人和基层的负担情何以堪？
5、《规范》不够“规范”。为规范国税工作流程，国家税务总局相继出台了《纳税服务规范》2.0、《征管规范》1.0、《出口退税规范》1.0等三个操作规范。其特点是岗位规范，业务流程不一定规范，如办理一笔出口退税业务，前台受理使用岗《纳税服务规范》，实际操作岗使用《征管规范》，后台管理岗则使用《出口退税规范》。
（四）经费不足压力重
国税部门的主要经费来源是中央财政拨款，经费支出包括人头经费、“三公经费”。目前，基层的普遍感受是经费严重不足，缺口达四分之一。主要原因是基层老干部多，加之少数支出中财不认账。碗里的饭不够吃，就要想办法找饭吃，这就必然要分散主要领导的时间和精力，不仅给基层出了难题，而且额外增加了基层的负担。
二、心声透析
（一）决策不够唯实
1、收入目标一刀切。作为税务部门，组织收入是天职。改革开放以来，不仅是我国经济发展的黄金期，也是税收收入的黄金期，税收收入伴随着经济发展高速增长了三十多年。近年来，由于经济转型，结构调整，国民经济增速从大两位到小两位再到个位数，增速在下降，质量在优化，反观税收收入却基本保持连年增长的局面，上级在分配收入计划时一般参考上年基数再按一定比率实行一刀切。基层在面临巨大压力的情况下，难免会出现预征、人为控制留抵等寅吃卯粮违背组织收入原则的现象。这种“过头税”的危害，一是违背了纳税人的意愿，占用了纳税人的资金，影响了纳税人的发展；二是违反税法规定，违背了基层税务部门的工作原则，损害了执法者形象；三是违背了经济发展规律，影响了经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。
2、中财拨款无变化。1994年税务机构分设后，国税部门经费由中央财政拨付。由于各地经济发展水平不一，上报的基数也不一，因此经费拨付差距较大。随着情况的发展变化，加之老干部不断增多，基层普遍反映中财拨款与实际需求之间的差距越来越大。为了解决吃饭这个大问题，基层税务部门只有坚持不懈地寻求地方财政的支持。然而，天下自然没有免费的晚餐，解决经费不足的唯一办法就是领导“烧香”，一线“磕头”。收税的连自己都饿肚子未免让人寒心。
3、软件过多不兼容。信息化为税收工作发展插上了腾飞的翅膀，但软件（系统）显然存在过多过滥的现象。目前，纳税人在办税过程中，使用的软件主要有CTAIS、防伪税控系统、货物运输业增值税专用发票系统、税务机关代开专用发票系统、税库银系统等等，几乎一件事情一个系统且独立运行，互不兼容。一方面纳税人要多个应对，不够简便易行，另一方面，这些软件（系统）的运营商各自为战，多头收费且标准不一，服务质量高低有别，增添了纳税人负担。在税务系统内部，软件系统更多更杂，行政类如公文处理系统、执法系统、数据质量监控系统；服务类如12366远程系统、免填单等。五花八门的软件，在一定程度上增加了办税成本，降低了办事效率，影响了纳税服务质量。
（二）“规定”不尽合理
多年来，上级出台了众多的业务工作制度办法，无容置疑，这些规章制度极大地强化和规范了业务管理，但也确实存在百密一疏的现象。在制度办法的制定上，没有充分深入基层调查研究，广泛听取基层和纳税人的意见，存在着重理论轻实践的问题，总是把问题想的很多，把管理内容规定的很宽泛，把涉及纳税人需要提供的资料搞得非常丰富，把工作考核的内容设计的全面周到。
（三）工作缺乏统筹
今年3至5月，基层税源管理部门接收税政口下达的共性任务就有8项（其中货劳税4项，所得税4项），征管口下达7项，纳税服务1项，其他部门3项。在如此短的时间内布置如此密集的工作任务，税源管理人员一是应接不暇，今天一个，明天一个，难免产生厌倦情绪；二是顾此失彼，工作头绪过多，思维就不够清晰，难免出现打乱仗的现象；三是应对不力，为了完成任务，管理人员就只有避重就轻，纳入绩效管理的认真对待，否则就消极应付，工作质效自然不高。
三、真心呼唤
（一）收入围着质量转
1、收入目标要与经济增速保持同步。经济是税收的基础, 没有税源,税收就是无源之水,无本之木。希望上级在下达年度收入目标时，以各地上年实际收入为基数，主要参考经济增速指标，这样才比较合理。
2、征管贡献要占税收收入一定比例。考核收入工作，除了收入规模外，还应包括征管贡献率。巡查比对，金税协查，各项核查、清算，风险评估，税收稽查等工作结果都应纳入征管贡献范围之内。同时，由于各地情况不同，可设定一个征管贡献率下限指标。
3、分析监控要涵盖收入工作全过程。税收收入工作涉及内容多，范围广，考核内容应涵盖收入工作全过程。从税源管理部门的税源分析开始,到纳税申报、税款征收、缴库监控,最后到全局性的税收分析、信息反馈、纳税评估和税务稽查,进行全方位、各环节、多层次的全面监督、控制与管理，达到提高税收收入质量的目的。
（二）机关围着基层转
1、转变作风。希望上级机关在制定制度办法时，挤出一定时间充分深入基层调查研究，广泛认真地听取基层和纳税人的意见，坚持理论联系实际，内容以实用为主，程序去繁就简，结果突出重点。
2、换位思考。上级机关无论是制定制度办法，还是下达工作任务，都应该站在下级特别是基层的位置上，多替对方考虑，看是否贴近实际，是否通俗易懂，是否容易操作，是否吹糠见米，是否收到基层欢迎，是否得到基层满意。
3、修订完善。对于目前正在实施的法规、制度、办法，上级机关应定期进行调研，如有背离实际、纳税人意见较多、基层反响较大的，自身有权修订的，及时予以完善，无法更改的及时向上反馈。
（三）经费围着中财转
基层经费存在缺口是一个非常严峻的问题，不仅挫伤了基层的积极性，而且也分散了一定的工作精力。目前，工资、津补贴已经统一规范，建议按照政策口径，依据基层实情，基层所需经费全额由中央财政统一负担，足额拨付，以解基层之难。（陈绪国）【责任编辑：曹雅】
