赵宇
凡是房地产开发公司，对“报建费”都不会陌生。因为各房产公司在报建手续时都要按政府规定缴纳该项费用，名字为“报建费”，实际上却包含了一系列的政府性基金和行政事业收费等。如果不缴纳，在国土资源、规划、建设、房产等相关部门的手续和各类证件都会延误，为了尽快开发建设，各开发公司通常都是不论费用种类和金额大小，忙不迭地一一缴纳。殊不知在这一系列收费中，很可能隐藏着一些乱收费项目，有不少公司交了乱收费却浑然不自知，那些即使知道的，也担心搞坏与政府关系而大都不敢抵制，只得无奈陪着笑脸交钱。
下面为湖南某房产公司在长沙县某一项目2011-2012年缴纳的报建费明细，现在让我们一窥究竟，看看其中到底有些什么费用：
白蚁预防费106万、建筑企业劳动保险基金528万、城市基础设施配套费6335万、社区配套建设资金792万、新型墙体材料发展基金182万、价格调节基金211万、散装水泥专项资金53万、防雷技术检测服务费新建建筑16万、防雷技术检测服务费施工检测32万、规划信息服务费41万、建筑施工安全服务费106万、建设工程交易服务费79万。
在上面一系列的收费中，明眼人可以看出有两项政府基金是不在财政部公布的“全国政府性基金项目目录”里的，那就是“社区配套建设资金”和“价格调节基金”。根据财政部财综字[2012]27号规定，全国政府性基金项目应按规定程序经国务院或财政部批准，各项政府性基金的具体征收范围、征收标准、资金管理方式、征收期限等，应严格按照《基金目录》中注明的有关文件规定执行。凡未列《基金目录》的政府性基金项目，公民、法人和其他社会组织可拒绝支付。以上二项基金均不在2011年《基金目录》内，收费单位对此提供了另外的依据文件：对于“社区配套建设资金”提供了长发[2005]25号、长沙县长办公[2011]24号会议纪要两个文件，显示按15元/平方米收取；对于“价格调节基金”，提供了湘政发[2011]36号--湖南省人民政府关于印发《湖南省价格调节基金管理办法》的通知为依据。经查以上文件均为湖南省或长沙市文件，未经国务院或财政部批准，很明显属于地方政府“乱收费、乱摊派”。
以上两项基金由房产公司在报建阶段向长沙县非税收入管理局以“报建费”形式上交，貌似有理有据，不交也得交，不然别想办证开发，其强烈的隐蔽性和强制性，让开发公司“哑巴吃黄连”、“敢怒不敢言”，光这两项，就给该房产公司增加1000万的费用负担。如果把整个湖南省所有的开发企业都算起来，所缴纳的乱收费岂非数以亿记！
笔者认为，社区配套设施完善的主要目的是为了提高社区服务功能；而价格调节基金，则是政府用于平抑物价、平衡供求、稳定市场的基金。此两项基金国务院和财政部并未批准向企业和公民征收，本应由政府从财政资金中安排专门资金设立。地方政府或其职能部门却利用行政权力或管理地位，从地方或部门利益出发，违反国家规定，越权设立收费项目，制定收费标准，向企业和群众收费，大大增加了企业和群众的负担。让本来是利国利民的好事变成了让人怨声载道的坏事，何其不幸！
在此，笔者希望政府部门按照国务院有关规定，严格清理整顿各种政府基金和行政事业性收费，取消各种不合法、不合理的收费项目，也建议各企业和群众大力发挥监督、舆论作用，促使国家尽早制定和出台《行政收费法》，把政府收费权力关进制度的笼子。
