湖南省邵阳县地税局 王虎刚
税收管理员是基层税务机关及税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员，是联系着征收、稽查与纳税人的重要纽带，负责着税法宣传、信息采集、情况调查、发票管理及税收优惠政策执行前的调查等等敏感工作，在经济飞速发展、物欲横流的今天，很容易产生一系列“权”“利”交易或不作为、乱作为等执法风险。现就如何防范和减少税管员的执法风险，谈谈自己的一孔之见。
一、容易出现风险的几个关键点
1在税务巡查中，信息采集不仔细、不真实，有意无意地为纳税人打掩护或为自己谋私利打伏笔。如对纳税人房产、土地等财产信息的采集或承包、承租经营合同，动产、不动产等租赁合同的信息确定，以及在日常巡查中，对纳税人经营项目、经营地址、经营面积发生较大改变的，有意无意地不登记、乱登记，造成税源管理信息的虚假，也为日后在管理中谋私利做准备。
2在双定户的典型调查和调整定额工作中，不按照税管员的工作职责中规定动作开展工作，对调查情况不记录、不汇总、不报告，甚至向分局领导提供虚假的、错误的情况，以至造成关系税、人情税的核定和调整。尤其是在未达起征点户和停歇业户的税务管理方面：不进行动态管理、不实地调查，对取得的信息不整理、不分析，异常情况不报告，有的甚至阳奉阴违，以至于在以后的交往中乱开口、乱伸手。
3在税收优惠政策的执行上，特别是对下岗职工再就业税收优惠政策的受理中，不仅不认真核实其身份，审查其真实性，反而有意地、故意地为纳税人办理虚假的减免手续出谋划策，利用别人的优惠证、失业证，张冠李戴、偷梁换柱。违背原则地为不能享受优惠的纳税人办理了税收优惠的情况时有发生，更有甚者还明目张胆地买卖优惠证，以达到减税免税的目的。
4在发票的发售或者税控机的安装方面，不严格按照发票管理办法及其实施细则的规定程序操作，不深入实地调查研究，在纳税人的糖衣炮弹的面前，经受不了考验，从而出现不给好处不办事，给了好处乱办事的局面，在发票发售、税控机安装及其后续按理方面人为地造成混乱现象。
二产生的原因
1内在因素：本身的工作责任心不强和侥幸心理作祟。个别税管员没有树立起正确的世界观、人生观、价值观，在商品经济高度发达的今天，经受不了享乐主义、拜金主义的考验，使之观念发生扭曲，人生航线发生偏离，同时意志薄弱者还会产生侥幸心理和投机心理，认为只要踏线不越线，恶小而为之都无所谓。
2环境因素：当今社会，各部门靠山吃山靠水吃水现象很多，若一旦遇到适当的物质及其他利益的引诱，再加之笑贫不笑娼的观念驱使，靠税吃税的现象就自然而然了。
3制度约束乏力。当前税务部门各项规章制度较多较全，但执行软化。如数据公布，只公布总数，不公布明细，既不疼不痒，对纳税人更是云里雾里。监督就更不用说了，一人管理的，就攻守同盟，双人上岗的，就荣损共财，时而出现监管不力的情形。
三防范的几点建议
1狠抓思想教育，增强风险防范意识。思想是行动的先导，要时刻以正确的观念教育、引导干部及其家人，以正确的世界观、人生观、价值观、权利观充实其思想阵地，逐步形成以思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德为重要内容的教育活动。在加强税管员弘扬正气，树立奉献意识的同时，还要引导干部牢固树立依法治税观念，不断加强学习培训，掌握现行的税收政策规定，正确、及时地宣传有关税收政策，杜绝执法行为的随意性，减少涉税风险的几率。
2强调制度落实，加强内部涉税事务的管理。在要求税管员依法行政的同时，要在内部管理过程中，对易发、多发执法风险的环节上，严格按照“税管员的管理与监督”的要求，切实执行定期报告、定期轮换、工作底稿、双人上岗以及过错追究等行之有效的工作制度，管理分局和税源管理部门的领导不仅自己要率先垂范，带头争做廉洁自律、遵纪守法的模范，又要对税管员实行目标管理责任制，并定期、不定期进行督查、走访，以督促各项制度的贯彻落实，使之不图形式，不走过场，落到实处，并且积极推行政务公开，要把政策法规、调整定额、减税免税、行政处罚的情况，在醒目的位置予以公布，严格执行办税八公开制度。
3强化执法监督，实行责任追究。在强调自我约束的同时，必须进行有效的监督管理：一是全面实行定期的岗位轮换和双人上岗的重新组合，避免形成一些关系网和执法人员固定组合而导致的相互监督不利。二是自觉接受纳税人监督，不仅要把争议较多的个体房产税、土地使用税的征管情况张榜公布，也要把自由裁量权的运用情况予以说明，纳税要诚信，管理也要诚信。三是有声有色地开展纪检日活动和述职述谦报告，将采集情况、检查情况、评估情况、处理意见等一系列工作底稿，主动摆到桌面，接受监督。强化监督还得结合贯彻标本兼治，打防结合的原则，实行责任追究，这样才能既解决实际问题，又可达到警示他人的目的。
当然，要将税管员的执法风险逐步消灭在萌芽状态，是一项长期而艰巨的任务，不过，只要在内心上树立共产主义信念，依法治税理念，廉洁自律观念，对外虚心接受外界的检查和监督，就一定会有效地减少执法的风险。[责任编辑：浅小蓝]
