张力平 卓顺儿
一、概述
1.1使用背景
城镇土地使用税是地税部门征收的一个重要地方税税种，2012年诸暨市全年入库城镇土地使用税37252万元，占全部地税部门组织的税收收入的比重为8.39%。但在城镇土地使用税的的征收中一直以来都存在税源登记信息不完整、不正确的问题。虽然税务部门每年都要进行土地使用税税源调查，但在实际操作中，受人力、技术及其它人为因素影响，其效果并不理想。
目前，大西办税点在税友龙版系统中登记的拥有自有土地的企业户数共有468家，登记土地合计527块，总计应税土地面积为2579918平方米，年应纳土地使用税合计1400万元（减除减免数后），占全年税收收入数的13%。
大西办税点土地信息一览表
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户数 |
土地块数 |
土地面积（平方米） |
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有权证 |
114 |
158 |
2176591 |
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无权证 |
354 |
369 |
403327 |
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合计 |
468 |
527 |
2579918 |
从登记情况来看，一般规模较大企业基本上位于集镇或工业园区，其土地基本通过出让取得，土地权证齐全，在龙版系统中登记的信息比较完整，其纳税较为规范。
但大部分规模较小企业，其土地除少数通过出让取得外，绝大部分或通过在乡镇办理“以罚代补” 手续取得，或向村集体、村民购买或以长期租赁取得，甚至自行占用无任何手续，由于受用地指标所限。这些土地无法取得合法的土地权证，因此其使用面积也无正规测量数据，企业在申报时基本上以估计数值为依据，申报面积不正确，少申报的情况比较普通，存在较大的征管漏洞。因此找到一种简易、快捷、科学的测量方法来对这些企业实际使用的面积进行精确测量，从而堵塞征管漏洞显得十分必要，也符合征管精细化的方向和要求。同时，从下一阶段我市将要执行的“亩产税收”土地使用税差别化征收政策来看，企业实际土地使用面积的核实显得更加重要。
1.2 主要作用
大西办税点针对上述情况，利用现代信息技术，组织人员测试成功了一款可运行在iphone手机上的土地使用面积测量软件——“测图精灵”软件，这个软件运用卫星地图，既可以通过iphone手机在现场直接对企业实际使用土地进行面积测算；又可以结合http://www.gpsspg.com/这个经纬度查询网站，通过查询企业的坐标的方位在办公室对企业实际使用土地面积测算，具有方便、快捷、廉价、测算精度高的优点。
1.3 软件介绍
（一）测图精灵
测图精灵软件是一款可安装在苹果手机上的APP应用软件，它可以通过搜索谷歌地图找到任何地方并对其进行区域面积精确测量，使用简单、直观，同时它还带有实时实地gps功能，可以对手机所在地进行直接定位，从而可以对手机所在地的任意区域进行面积精确测量。
（二）经纬度搜索引擎
http://www.gpsspg.com/是一个利用gps以及“谷歌地球”、“百度地图”等为数据基础建立的利用地址查询经纬度的网站。我们利用这个网站可以很方便地通过输入企业注册地址来查询到所需调查企业的实际经纬度。
我们运用上述测图精灵软件和网站，既可以使用“纯图测量”的方法，即在办公室对注册地址确定（应具体到**路*号）的企业进行实际使用土地面积测算；也可使用实地测量的方法，即利用测图精灵软件中的gps定位功能实地对企业土地面积进行测量。接下来我们就从以上这两个方法来介绍这项技术的运用：
二、应用介绍
1、纯图测试
不到企业实地，通过龙版税源登记信息获取企业的具体地址，利用www.gpspg.com网站查询到企业具体所在经纬度，然后将经纬度输入测图精灵中，直观查看到企业具体的卫星图像，通过对卫星图像的测算得到企业实际占用的土地面积。
示例：以浙江**空调网业有限公司为例步骤1：获取企业经纬度
通过税友龙版中的一户式查询，在企业的基本信息页面得到企业地址。
步骤2：打开http://www.gpsspg.com/网站，输入企业地址，得到企业的经纬度。
步骤3:打开手机中的测图精灵软件输入已经查询到的经纬度坐标，看到企业实际坐落的卫星图片。
步骤4：利用测图精灵的大头针功能将企业实际占地卫星图片中的周边各个点用大头针标注，合拢得到企业的基本土地面积情况，如图所示测图精灵得到大致面积为33691平方米。
步骤5：查询税友龙版中的土地税源登记信息，实际该企业土地面积为33685平方米，对比测图精灵中得到的土地面积信息，两者相互比较，误差为6平方米。
纯图测量优缺点：
优点：
1、足不出户就可以对企业的土地使用情况随时进行对比分析，可以将原本需要实地进行测量核实的工作变成案头分析工作。既提高了工作效率，又可以减少征管成本。这对于确定企业土地税源信息真实性、正确性具有较好的参考作用。
2、测图软件自带截图存储功能，可以对已经测量过的土地可以进行截图、存储，方便事后调取和记录，因此可作为土地税源信息登记的一项依据。
缺点：
1、企业的土地坐落地的地址必须详细，一般应具体到**路**号，这样才能正确找到目标企业，这对于目前龙版基础信息是一项挑战。
2、操作人员对目标企业所使用土地的周边界线应该十分清楚，由于测图精灵所展示的是目标企业的卫星地图，在周边界线的判定上必须依靠操作人员个人来判定，而且大头针的放置位置的精确度也全凭操作人员的手感，因此其所得到的测量数据与国土部门颁发的土地权证所载面积肯定存在一些差异（一般在1%以内）。
3、这款测量软件中所使用的地图受谷歌地图更新所限，尚不能做到实时监控，如果被测量企业在谷歌地图上还没有卫星照片，则无法进行测量。
示例二：以浙江**纺织有限公司为例
1、查询龙版登记信息，显示浙江**纺织有限公司土地登记面积为26975.8平方米。
2、来到**纺织实地进行面积测量，打开手机中测图精灵软件，软件利用gps功能直接开启定位，得到**纺织的实地卫星图像。
3、结合卫星图片上的定位，分别找到企业外围的几个点中确定位置，放置大头针，就可以得出企业大致的面积情况。
4、实地测量得出土地面积大致为27047平方米，误差率为0.26%。从上述**日化股份有限公司和浙江**纺织有限公司测试情况来看，用测图精灵软件测量得出的土地面积与企业土地权证上的面积基本一致，其测量准确率在99%以上，实际上其误差主要是操作人员在设置大头针时存在的细微不到位引起的，总体完全在可操控范围，因此可以得出测图精灵软件其测量精度确实比较高，另一个方面也说明了在税友龙版中登记土地权证信息也是较为准确的。
下面我们通过税友龙版中查询报表的登记管理下税源信息登记中自用土地登记清册，我们随机筛选了几家没有登记土地使用权证的企业进行实地测量，
示例三：以诸暨市**弹簧厂为例
1、查询税友龙版中诸暨市**弹簧厂的土地面积登记信息，该企业登记土地面积为580平方米。
2、我们来到诸暨市**弹簧厂厂区实地进行测量。下图为该厂外观。
3、打开手机中的测图精灵软件，利用软件自带的gps定位功能，我们立刻找到了**弹簧厂的卫星图片。
4、结合软件中的gps定位功能，我们分别来打企业厂房四周的几个节点中定位并放置了大头针。
5、通过对诸暨市**弹簧厂的实地测量，我们发现因为该厂区占地较为工整，呈规则的长方形，因此测算较为简便，得出该厂实际占地面积达到1150平方米。这与龙版系统中登记的580平方米误差为570平方米，误差率接近50%。
示例四：以浙江诸暨**竹业有限公司为例
1、浙江诸暨**竹业有限公司在系统中登记的土地面积为800平方米，其土地面积为整数，有较大的人为估算的可能。
2、我们来到**竹业有限公司实地进行面积测量，来到公司实地后，打开手机中测图精灵软件，软件利用gps功能直接开启定位，得到了该公司的实地卫星图像。
3、结合卫星图片上的定位，分别到企业外围的几个点中确定位置，放置大头针，就可以得出企业大致的面积情况。
4、从现场实地测量的结果不难看出，实际测量得到**竹业有限公司的面积为2678平方米，与龙版系统中土地登记信息的800平方米误差为1878平方米，其误差率超出70%。
示例五：诸暨市**弹簧厂
1、诸暨市**弹簧厂税友龙版登记土地面积信息为2000平方米，其土地面积为整数，也有较大的人为估算的疑点。
2、来到该弹簧厂实地进行面积测量，打开手机中测图精灵软件，软件利用gps功能直接开启定位，得到该厂的实地卫星图像。
3、结合卫星图片上的定位，分别到企业外围的几个点中确定位置，放置大头针，我们得到了面积的基本情况。
4、如图所示该企业面积大致为4915平方米，与龙版系统中土地面积登记的2000平方米误差达到2915平方米。
从现场实地测量的结果不难看出，实际测量得到**竹业有限公司的面积为2678平方米，与龙版系统中土地登记信息的800平方米误差为1878平方米，其误差率超出70%。
从后二个企业的测试情况来看，这些没有取得土地权证的企业其土地登记信息确实不正确，存在较大的差错，应及时进行更正，并追缴相关的税款。
优缺点：
优点：
1、实地测量不受天气、环境影响，操作快捷、方便，与测亩仪、卷尺等测量工具相比工作强度大大减轻，且直观性强、精度高，客观公正，能最大限度地减少人为因素干扰。易取得被调查对象的认可，有利于减少征纳矛盾。
2、测图软件自带截图存储功能，可以对已经测量过的土地可以进行截图、存储，方便事后调取和记录，可作为土地税源信息登记的一项依据。
缺点：
1、实地调查过程中需要配置苹果手机（目前该软件仅支持苹果的IOS平台，其它手机不能使用）。
2、 由此所得到的测量数据是否能作为企业的应税面积,其在法律上的依据尚不十分明确。
3、同样，这款测量软件中所使用的地图受谷歌地图更新所限，尚不能做到实时监控，如果被测量企业在谷歌地图上还没有卫星照片，则无法进行测量。这种情况下就需要测亩仪等测量工具进行物理测量了。
通过以上几个示例，我们可以看出，测图软件这项技术确实具有简便实用、方便快捷的优点，而且使用成本极低（只需要支付极少的软件下载费和通信使用费），同时在操作时直观性强、精度高，客观公正，能最大限度地减少人为因素干扰。同时，如果在实际应用时再结合测亩仪等测量工具进行配合使用，将更加客观正确，更具有说服力，能很大程度上提高税务部门核查企业实际占地面积的效率。
试用成果：大西办税点在8月一共对134家无土地权证或土地权证不完整的企业进行实地测量，调整登记误差157174.8平方米，增幅达到114.93%。
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调查户数 |
调查前面积 |
调查后面积 |
增加面积 |
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134 |
136753.13 |
293927.93 |
157174.8 |
总之，利用这项技术，我们不仅可以在案头分析时采用第一种经纬度搜索加卫星图片结合的方式对税友龙版登记的土地面积信息进行机内数据的对比核实工作，还可以利用第二种实地调查测量的方式对所有需要测量的的土地进行精准的测量，从而达到夯实税源登记信息、堵塞征管漏洞、扩大税源，同时也是精细化管理的一项较为实际的工作，也能为土地使用税差别化征收中大量土地信息的核实提供一种简易的操作测量方法。
当然使用这个软件也要受客观因素影响，首先是使用时必须有通信信号，其次是使用者应持有智能手机平台（目前只有苹果手机能使用），最后由于受谷歌地图更新所限，这款测量软件中所使用的地图尚不能做到随时更新（但已能基本满足存量土地的测量要求）。
【责任编辑：浅小蓝】
