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高培勇

放大字体  缩小字体 发布日期:2012-11-05  来源:新浪财经  浏览次数:1364

我记得最初在上海刚刚开始实行的时候,当初的测算是由此有减少,税收的负担是120亿到100亿元人民币,9月份的时候就已经超过了170亿,相信今年年底肯定会突破200亿。换言之实际减税效果要大不如原来预期的减税效果,这是一个事情。第二个事情目前在上海实施的营改增仅仅限于1+6的行业,换句话说只有7个行业,而不是全部的行业都改成了增值,就是他是有限的削减。随着这样的一个进程,我们明年将会看到更大的,更多的营改增的状况,2015年随着整个行业都改变了这个面积会更大。另外在减税,营改增实施的同时必然会伴随增值税率的削减,我只说一件事情大家就能理解,为什么能同时实施降费,如果仅仅实行两者之间的合并,合并之后的增值税份额会达到57%,这样的结构是好事吗?绝不是好事,因为整个垂直体系的风险加大了,连老百姓买股票都不主张把要把钱放在同一张股票上,要分散收入。更何况我们这么大的国家税收收入都来自于一个税种这是肯定不行的,营改增的同时必须伴随着增值税税率的协调。目前的标准按照17%来算的话,减少1个百分点由此会降低税收2000亿元人民币,再加上教育费附加,城市维护建设费,地方教育附加会带来2500亿元的降低,2个百分点的话就是5千亿人民币。事情还不会到此结束,营改增给我们带来的不仅是税负和税制的调整,还会带来新一轮财税改革的发生,有几件事。

第一当营业税全部改为增值税之后,地方政府几乎没有主体税了。作为政府它必然要有它独立的收入来源,要寻求收支之间的平衡。当它失掉了作为唯一的主体税种之后,必然要重建地方税种。而现行的18个税种其中很多是极小的微不足道,而剩下的五、六个税种适合交给地方作为地方税种呢?如何分析都很难选择,所以几乎唯一的办法是重建,在这种情况下,以房产税为代表的财产税,这样的进程可能就会加快,这是由此带来的极大挑战。

其二随着增值税比重的上升,增值税税率得到削减,而这由此留出的亏损势必要用其他税种填补,这便有可能是以个人所得税,以房产税为代表的等等这一类直接税来做填补。

第三现行的分税制也可能在归属关系发生变化之后做出调整,我们现在的增税制无非就是两种,25%地方拿,75%中央拿,或者是中央拿60,地方拿40,而这是建立在现行的税收收入分配格局上,这个格局被打破之后,基础不存在显然实行了八年之久的体制势必会有重新的要求。

由此可以看到几条,其一进入今年以来以营改增作为主要抓手,着眼于扩围与降率同时并举,这可能是迄今为止我们看到的围绕宏观经济布局的一条主线。今年以来我们面对经济增长速度下滑方面做了哪些事情,恐怕能够提及的,把它作为重点展示的主要是这一条。

第二2012年宏观经济政策操作在当前复杂的经济形势背景下,我们很可能能够走出一条与当前宏观经济形势相匹配,相协调的路子来。

第三展望2013年,中国宏观经济政策格局将同2012年一脉相承,仍然是积极加快建设政策步伐,财政是积极的,货币是稳健的,但是在这条政策的组成当中,留存着一条主线,仍然是以结构性减税为中心的。

第四以营改增作为契机,我们将会判断下一步财税改革与整体改革的大幕已经徐徐拉开了。

我就说这些,谢谢大家。

 
关键词: 高培勇 营改增
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